电力企业限产、其他企业限电－－今年夏天的持续高温，又一次让长三角地区感受到“电荒”的压力与烦恼：到底是因为缺煤，还是因为缺电？
一些专家认为，长三角缺电的原因不再是装机容量不足，而是煤电价格不联动。电力价格体制改革是大方向，煤电联动越快越好。
怪象：电厂多劳少得
“计划内补贴单价为每度０．１５元，计划外补贴单价每度０．１７元。”宁波市明耀环保热电有限公司总经理徐惠国粗略地计算后发现，“今年迎峰度夏时期，每个月亏损６００万元左右，即使政府补贴３８０多万元，实际亏损依旧达到２００多万元。电发得越多，亏得越多。”
如同以往，今年江浙一带地方政府依旧出台鼓励地方电厂顶峰发电的政策。迎峰度夏期间，江苏省调度部门明确要求一些机组开机发电“顶峰而上”；杭州市政府在《关于公用热电企业２００８年迎峰度夏顶峰发电财政资金补助办法的通知》中提出对杭州市２０家燃煤公用热电企业进行暂时性补助；６月底，嘉兴市出台《２００８年地方电厂阶段性补贴方案》，确定补贴单价为每度０．１７元，８月初补贴单价提高到每度０．３元。
不同以往的是，今年即使政府出台优惠政策，但地方电厂顶峰发电积极性不高。“在２００３年、２００４年，每吨煤价只需３００元、４００元，政府补贴后，一度电盈利０．１５元左右，按一个夏季发电１亿度计算，利润高达１５００万元。而现在煤价每吨已经超过１１００元，每发一度电成本需要０．６７元，每度亏损在０．１７元甚至更多。”长三角地区某热电有限公司的负责人表示。
据了解，今年长三角地区部分中小电厂在成本压力面前纷纷选择停产。
原因：煤电不联动
“几年前的‘缺电’更多是由于装机容量不够，现在却是价格机制‘惹的祸’”。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授指出，从２００５年开始，发电设备利用小时数在减少，说明现在缺电的原因不再是装机容量不足。
据中电联资料显示，２００５年发电设备累计平均利用小时数为５４１１小时，同比降低４４小时。２００６年又同比下降２０３小时。电监会披露，２００７年，全国电力供需进一步缓和，发电设备利用小时数继续大幅回落。全国６０００千瓦及以上电厂累计平均设备利用小时数为５０１１小时，同比下降１８７小时。长三角地区的情况也不例外。
“缺电的根本原因是‘市场煤’‘计划电’。”徐惠国表示，亏损导致企业资金链紧张。而电煤供不应求，煤炭企业要求电厂预付全部货款，这样资金链更趋紧张。有时候甚至有钱也换不到煤。作为企业，为了社会责任只能继续熬下去，但是他也不知道还能撑多久。
记者了解到，在长三角地区，由于煤价持续上涨，煤质、合同履约率均达不到合同要求，已严重影响发电企业的生产和经营。发电企业已基本陷于全面亏损的状态，资金周转困难、存煤不足和煤质差已影响机组的出力和安全，出现无煤停机的现象，有的地区已经出现了拉限电现象。
解决：亟待煤电联动
价格机制改革是大方向，煤电联动只是一个过度机制。林伯强教授认为，如果电荒进一步恶化，煤电非联动不可。目前部分地区已经出现短期缺电现象，煤电不联动会导致缺电进一步扩大。不管企业还是居民，停电的成本远远高于电价上涨的成本。另外，由于煤电不联动导致的煤炭供求紧张也使得电力企业交易成本上升。
北京大学国际关系学院、国家电网公司所属动力经济研究院专家组成员查道炯教授表示，不进行煤电联动，用电量将进一步增加，导致能源浪费，加剧缺电现状。
上述专家坦言，煤电一旦联动，会对ＣＰＩ增长有所影响，企业生产、居民生活成本会提高。但是电价上涨增加社会不稳定因素的原因不外乎两种：支付能力不足和不公平感觉。针对第一种情况，政府不妨考虑制定调价目标，然后分步走，比如分几次小幅上涨。另外可以执行不同区域不同电价的政策；对特殊居民及鼓励发展行业给予补贴，把生产性补贴变成消费性补贴，一方面将补贴用在刀刃上，信息更透明化，另一方面提高电力行业及其他行业效率。针对第二种情况，信息透明化是最有利的解决之道。
