三、存在的主要问题
产业发展层次有待进一步提高。宁东基地现有产业结构以煤炭、电力和煤化工为主，占全部工业经济比重达到94.4%，尤其是煤化工产业以基础化工产品为主，产业链不完善，产品附加值低，质量和效益不高，市场竞争力不强，亟需加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。
科技创新能力有待进一步提高。自身创新能力还不强，特别是一大批关键核心技术受制于人，从“0”到“1”的重大原始创新成果缺乏，高技能人才匮乏，创新能力不适应高质量发展需求，必须深入实施创新驱动发展战略，坚持科技自立自强，体系化提升科技创新能力。
资源利用效率有待进一步提高。宁东基地产业集中度高，煤炭消费、能源消耗刚性需求大，虽然执行比国家更严的减排措施，但区域空间有限、环境容量不足，承载能力较弱，生态环保、节能降耗和碳减排的压力大、任务重，重要资源尤其是煤炭资源保障程度不够，必须在发展中保护、在保护中发展，需要推动宁东与马家滩、太阳山等地区一体化发展，不断拓展发展空间，推进资源节约集约利用，降低碳排放强度，实现可持续发展。
二氧化碳减排有待进一步提高。到“十三五”末，宁东基地二氧化碳排放总量比2015年增长113.3%。“十四五”期间，是宁东基地爬坡过坎、动能转换的攻坚期，能源消费结构仍以煤为主，减煤降碳形势十分严峻，尤其是降低单位地区生产总值二氧化碳排放强度压力巨大，亟需完整准确全面贯彻新发展理念，用系统观念处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，加快产业转型升级，推动能源绿色低碳发展，构建清洁低碳安全高效的能源体系，确保按期实现碳达峰。
安全应急能力有待进一步提高。现有高危行业安全风险不断叠加，新的大型化工装置和工艺技术首次运行，安全风险暂时难以做到有效辨识和防控。中小微企业安全生产管理能力较弱，技术工人安全技能水平普遍偏低，应急救援体系尚未健全，特别是中小微企业应急救援能力薄弱。园区封闭化管理亟需加快实施。
基础设施配套有待进一步提高。高效、便捷、通畅的对内对外综合交通网络体系需要持续完善；公共物流平台缺失，大宗工业产品物流体系亟需加快建设；园区“九通一平”基础设施需要扩容升级；园区管理亟需实施“六个一体化”管理。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区第十二次党代会和党委十二届七次、八次、九次、十次、十一次、十二次、十三次全会部署，扎实践行“社会主义是干出来的”伟大号召，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推进国家重要能源基地高质量发展为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，突出创新驱动发展、产业集群发展、绿色安全发展，强化要素优化配置、体制机制改革、高效优质服务，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快建设现代产业体系，经济实现量的合理增长和质的稳步提升，走出一条减煤加氢和减碳增效高质量发展的新路子，努力建设国家现代能源经济示范区，争做黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵。
第二节 发展原则
坚持党的全面领导、强化政治保证。全面落实党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善自治区党委和政府派驻机构的独特优势，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、建设现代化经济体系的能力和水平，为争做建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵提供根本保证。
坚持新发展理念、提高发展质量。坚定不移贯彻新发展理念，纵深推进供给侧结构性改革，集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，瞄准市场前沿和高端领域，着力建链补链延链强链，推动产业集聚集群发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
