三、建立资源优化配置机制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹规划区域内的矿产资源、水资源、土地资源、环境容量等各类资源要素，加快向新经济、新产业、新业态等市场主体聚集，聚焦现代煤化工、新材料、清洁能源、电子材料及专用化学品等重点特色产业，建立统一规划、统一开发、统一管理机制，健全完善资源配置政策体系，推动形成资源一体化开发、产业一体化发展、政策一体化配套的要素配置保障机制。

第四节  推动产城融合一体发展

坚持“产城融合、产城一体”的发展理念，以产业化推进城市化，以城市化加快现代化，高水平规划建设产业高度集聚、城市功能完善、生态环境优美的产业新城，实现以产促城、以城兴产、产城融合的发展格局。

一、构建产城融合发展格局

以产业发展为基础，完善城镇功能设施，补齐社会保障、劳动就业、社会治理、综合执法、公共服务等短板，推动产业与城镇良性互动、互促共荣、全面发展。宁东镇以核心区产业发展为基础，加快宁东镇国家新型城镇化综合试点建设，推进经济发达镇行政管理体制改革创新，实现产城融合一体发展。马家滩镇以马家滩后备工业园及周边工矿产业发展为基础，统筹布局生产生活空间，完善城镇基础设施建设，强化社会治安协同管理，提升公共服务配套能力。太阳山镇以太阳山开发区及周边工矿产业发展为基础，创新城镇管理体制机制，完善城镇配套服务功能。建立三地协同创新机制，相互借鉴管理模式和服务功能，加快产业发展和项目建设，加强重大污染、安全事故等联合管控与应急处置，共同推动规划区产城融合一体发展。

二、推进新型城镇化建设

以推进新型工业化、城镇化和现代化为核心目标，按照“责权利相一致”的原则，推进行政和财政管理体制改革，强化宁东镇公共服务和管理职能，增强宁东镇经济社会发展动力活力。扩大经济社会管理权限，建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，推进扩权强镇改革，增强综合经济实力，为国家新型城镇化建设发挥示范引领作用。优化机构设置，本着机构精简、层级减少、部门优化、运行高效的原则，合并相近管理职能，设置综合业务部门，建立扁平化管理模式，减少审批环节，建立权力清单、责任清单和负面清单制度，构建与产业发展相适宜的管委会、镇、社区三级管理服务体系。推进集中审批服务和综合执法改革，打造综合、便民、高效的政务服务平台。探索建立适应发展实际的财政管理模式，按照事权和支出责任相适宜的原则，明确宁东镇事权和支出责任。优化调整户口迁移政策，建立居住证制度，以居住证为载体享受基本公共服务。

三、提升城镇综合功能和品质

建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，加快推进老旧小区改造，提升社区养老、托育等公共服务水平，建设智慧社区，完善市政基础设施，提升各类生活服务保障能力。统筹水资源利用和防灾减灾，加快建设和完善城镇防洪排涝体系，健全应急防控救援体系。合理布局停车场、社区市场等便民设施，打造15分钟便民生活服务圈。坚持以现代思维和法治化、信息化、社会化手段经营管理城镇，推动城镇治理方式向精细化转型。创新治理模式，优化交通网络，提升服务水平，推进城镇路网循环更加通畅、交通更加便捷。运用新一代信息技术加快智慧城镇建设。

第六章  深化重点领域改革，激发经济发展新动力

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设高标准市场体系，完善要素市场配置体制机制，深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合，激发发展新动力，释放发展新活力。

第一节  优化资源要素配置

持续优化资源要素配置，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，促进要素有序流动、资源高效配置，市场深度融合，为建设现代产业体系、推动经济高质量发展提供制度保障。