国内煤价高居不下，火电企业亏损严重，缺煤停机“扩大化”，水电出力不足加剧供应不给力。随着取暖季的到来，电力供需紧张形势开始从局部向全国蔓延，专家预测12月下旬、明年1月初将出现严重电荒。
中国电力企业联合会预计，今冬明春全国最大电力缺口将达3000万至4000万千瓦，其中华中和华南地区将最为严重。而这一结论超出了此前电监会2600千万的预测。中国电力企业联合会统计部主任薛静表示，自金融危机以来，火电亏损逐渐增加，华北地区和东北地区的火电企业已没钱买煤，大都靠政府支持艰难度日，随着冬季用煤加大，估计可能继华中和华南地区之后出现电力紧缺局面。
面对日益严峻的缺电形势，多地纷纷“捂紧口袋”，减少煤炭出省，甚至“封关”停止煤炭外运。云南设置关卡，限制煤炭往外运。贵州征收每吨200元的二次煤调基金，安徽签订2012年省内电煤供需合同，新疆、内蒙、陕西、山西等产煤省规定煤炭就地转化率，防止煤炭资源大规模外流。
