发电企业正面临双重难关，尚未从煤价上涨的阴影中复苏，又将面对发电小时数继续下降的考验。
1月25日，国家发改委公布的最新数据显示，2006年发电设备利用小时数较2005年大幅回落，2006年累计平均利用小时数为5221小时，同比降低203小时。更大的考验则在今年，国家电网最新的预测报告称，2007年全国发电设备利用小时数将降至4900－5000小时，再次下降约220－320小时。
发电企业的收入主要取决于上网电价和发电时数，在煤价上涨，煤电联动尚未获批的背景下，发电时数的再次下降，无疑让发电企业的生存雪上加霜。
1月29日，国家发改委、国家能源办在北京召开全国电力工业上大压小、节能减排工作会议，安排部署“十一五”小火电机组关停工作。对所有的大型发电企业来说，小火电的关停力度关系到他们未来的生存。
发电小时数继续下跌
华泰证券分析师张仲华用“双重阴霾”这个词，来形容发电企业将要面临的“煤价继续上涨，发电时数继续下降”的生存考验。
张认为，2007年电力行业供应能力过剩将超出市场预期，而这必然导致机组发电小时数下降，此外煤价的继续上涨将继续提高电力企业的经营成本，降低盈利能力。
根据中电联《2006年电力工业统计快报》数据，截至2006年底，全国发电装机容量达到62200万千瓦，同比增长20.3％，全年新增装机容量10117万千瓦，其中12月单月投产机组达2000万千瓦。2006年新增装机容量远远超过之前各方预期，包括发改委、国网公司、中电联以及各家研究机构。而更为严重的是，张仲华认为，以上的统计数字相对于真实状况已经“缩水”，“我认为06年实际投产容量超过此次统计快报的可能性极大”。
根据近几年电力行业固定资产投资情况，业内一般认为，2007年将是机组投产高峰年，预计全年投产机组容量将在10000万千瓦左右。由于机组投产进度超过此前判断，预计2007年全国范围内电力行业整体供应能力过剩将超出市场预期。
在这种情况下，必然导致发电设备利用小时数同比大幅回落。2006年，水电设备利用小时数为3434小时，同比降低230小时。而火电的情况更为严重，张仲华认为，火电机组和全国累计平均利用小时数下降幅度超出了此前的预测，特别是火电设备利用小时数同比降低233小时，比05年下降3.97％。
张仲华表示，由于2007年一方面在节能降耗、差别电价政策的作用下工业用电量增速将有所放缓，另一方面新增装机投产仍处于高峰期，因此火电机组利用小时数势必出现加速下滑，预计2007年全国平均利用小时数同比下降4.8％，火电下降5％以上，水电同比上升3％左右。他的这个预计，与国家电网公司在1月23日发布的《2007年全国电力市场分析预测报告》基本一致。
在上述报告中，国家电网公司预计，2007年全国新增发电装机将达9500万千瓦左右，预计全国发电设备利用小时数将降至4900－5000小时，下降约220－320小时。而且，国家电网公司还预计，在2007年，华中、西北将会出现“总体电力富余”的状况。
关停小火电或成“救命稻草”
1月29日，国家发改委、国家能源办在京召开全国电力工业上大压小、节能减排工作会议，安排部署“十一五”小火电机组关停工作。
我国燃煤机组中，单机10万千瓦以下的小机组达1.15亿千瓦，每年消耗原煤4亿多吨，排放二氧化硫540万吨。实行上大压小、节能减排，对于降低能源消耗，减少污染排放，压缩落后生产能力，更好地完成“十一五”规划和今年中央经济工作会议确定的节能减排约束性指标，具有十分重要的意义。
而抛却环保的考量，对于电力行业而言，小火电的关停力度也将关系到大型发电企业的未来生存。中电联的一位人士表示，虽然今年发电机组的平均发电时数在5200小时左右，“但在一些地方，小火电的发电小时数超过了7000小时”。
上述人士说：“出现这种情况，主要是因为很多小发电机组都是由一些与政府部门有千丝万缕联系的人投资的。”小机组的盈亏平衡点是年利用小时数大于7000。因此，在去年全国用电需求形势相对缓和之际，“地方上的某些官员就要求，这些小火电厂所发电量要优先输送、销售”。
所以，小火电的关停力度与大型发电企业关系密切。而在这次会议上，华能、大唐、中电投、华电、国电这五大发电集团的“一把手”也全都悉数到场，对此会议的重视可见一斑。
而据中国电力企业联合会专家介绍，一台13.5万千瓦的小机组，比30万千瓦的机组耗煤要高15％，比60万千瓦的机组耗煤要高26％，“如果不铁腕整治小火电，能耗高的小机组必然会挤占大型机组的发电时数”。
根据工作安排，今后四年，全国要关停小燃煤机组5000万千瓦以上，燃油机组700万－1000万千瓦，不再新上小火电项目。关停范围包括：单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机容量10万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；以及供电标准煤耗高、未达到环保排放标准和其他应予关停的机组。
在此次会议上，国家发改委副主任陈德铭代表发改委，与30个省（自治区、直辖市）人民政府以及五大发电集团和两大电网公司的负责人签订了“关停小火电机组目标责任书”，明确了“十一五”期间关停小火电机组的责任、措施和考核办法。
据悉，今后对没有完成落后机组关停计划的地方和企业，不核准新上火电机组项目。对关停成效显著的地方和企业，新建电源项目时优先给予支持。
中信证券分析师杨治山表示，此次关停小火电是确定中的“出其不意”。“尽管我们此前已在行业预测模型中考虑小火电的关闭，但此次关停力度明显比我们之前的预料还要猛烈”。
“小火电关停有利于‘扶强淘弱’，关停压缩了小火电的生存空间，有利于拥有大机组较多的发电企业获得更高的利用小时。”杨治山测算，每年关闭15,000MW机组将影响全国火电利用小时约60小时，直接提升火电利用率1.1％，可以把火电利用率稳定5,200小时左右。
此外，今后电力行业的调度方式也将发生重大变革，不再是单纯的竞价上网，而更要考虑能耗指标。也就是说，燃煤机组要按照发电煤耗，由低到高依次安排发电，低煤耗的机组优先上网，高煤耗的机组逐步淘汰。
酝酿三次煤电联动
除了发电小时骤降，煤价的上涨依然是发电企业不得不面对的挑战。对于发电企业，尤其是火电企业来说，关停小火电能带来多大的利好，也许尚需拭目以待。而要求尽快实行第三次“煤电联动”，也许是目前看来最现实的希望。
中电联的人士说，今年电煤涨价给电力企业很大的压力，一方面，计划煤价与市场煤价差很大，另一方面，由于地方政府的影响，供省内的电煤价格与供省外的电煤价格差异大。据统计，传统计划电煤价格平均涨20－30元。而一些供省内的电煤价格涨幅达到了30－40元，如河南、安徽等地。
中电联上述人士表示，之前上报给国务院的关于再次启动煤电联动的方案，已获得国务院相关领导的批示，“电价或将在可预见的时间内上调”。但他又表示，“这个时间可能不会很快，因为要进行相关的数据测算。”
在此之前，中电联在1月10日向国务院递交了一份题为《关于2007年电煤产运需衔接有关问题的报告》，其中表达了要求启动煤电联动的意向。中电联在报告中指出，2007年度煤炭产运需衔接会后，已基本了解电煤双方衔接谈判的情况。中电联建议政府相关部门尽快出台稳定当前电煤价格的指导性意见，对电煤价格予以干预或协调。同时建议安排相关部门及时进行煤电联动方案的测算工作，并强调，希望能同步实施电价调整。
据了解，煤电联动的测算工作由煤炭企业和中电联共同承担。据内部人士介绍，数据来源于全国100多个煤炭企业，其中，重点电煤合同价格占六七成，市场占三四成。
