垃圾是城市的附属物，城市的运转每年将产生上亿吨的垃圾。
如今，当人们陶醉在繁华的都市生活中，这支垃圾“大军”也正一步一步地包围着他们。刺鼻的空气，巨大的垃圾山，周围灌木和树上零星点缀着的脏塑料袋，在风中不停地打着旋儿……
随着这样的情景越来越多地出现在人们的视线中，“垃圾之困”也在各个城市中愈发地凸显出来——垃圾焚烧发电有可能帮助它们摆脱困境，但这个正在快速发展的产业，历来也饱受争议，风波不断。尽管如此，未来兴建大量垃圾发电厂的前景仍然让嗅觉敏锐的投资者们看到了难得的机会。
逆市飘红
张杰明是桐庐分水镇的一个普通老板。
一年前，他还是一个做了多年制笔生意的小老板。今年，一个偶然的机会，张杰明突然意识到了垃圾发电的商机，于是，在经过短暂的调研后，他决定“掏空”腰包上马垃圾焚烧项目。目前，他所拥有项目的日处理垃圾量已近300吨，并且“一切正在按照预期进行”。
和张杰明一样，更多的浙江人似乎也在同一时间看到了垃圾焚烧发电这个概念和其中蕴藏着的逐利机会，越来越多的资本开始加速涌入这个产业。
去年下半年以来，受金融危机影响，众多行业投资萎缩，但属于市政基建投资的垃圾发电项目，受惠于国家4万亿拉动内需的投资计划，反而因祸得福，逆势飘红。一时间，不少面临垃圾处理难题的大城市及二线较发达城市，纷纷上马垃圾发电厂。
一项统计显示，截至去年年底，国内建成的垃圾焚烧发电厂总数达70余座，日均垃圾处理量突破5.5万吨。在土地资源紧张的沿海发达城市，焚烧更已成为垃圾处理的主要方式。
而一系列政策的倾斜也让众多企业“眼热”——
根据国家颁布的可再生能源扶持政策，垃圾焚烧发电全部保证上网，上网电价可在燃煤电价基础上，每度补贴0.25元，同时免征增值税、减免所得税，还将获得市政部门按吨位支付的垃圾处理费。
中国投资咨询网产业研究中心对垃圾焚烧发电的前景十分看好。
其在不久前发布的《2009—2012年中国垃圾发电行业投资分析及前景预测报告》中称：垃圾焚烧发电厂目前已吸引国内大批民间资本及国际资本参与其中，预计明年全国垃圾发电行业年投资额将高达800亿元，到2020年，全国将新增垃圾发电装机容量约330万千瓦。
来自新加坡的创冠环保有限公司也预测，明年国内垃圾焚烧处理比例将有望达到18%，下一阶段采用BOT（建设——运营——移交）方式兴建垃圾焚烧发电厂将渐成主流。
此前，由于垃圾焚烧项目的特殊性，其投资经营模式大部分为政府投资建设、事业单位或委托企业运营，一般都需要政府投入大量资金予以补贴。而BOT的优点就在于，可以引进更多市场化的手段来解决投资不足的问题。
但BOT模式也非一劳永逸。
除了回报周期长，“其实仍然离不开政府的补贴。”有业内人士表示。并且，对BOT项目的监管，地方政府仍普遍感到力不从心。
事实上，由于缺乏有效的监管机制，在对垃圾发电质量的判定上容易产生分歧和争议，进而影响垃圾处理费的支付，导致政府和企业之间的矛盾和纠纷。而在项目前期，企业因为投资数额较大，也往往承担着较大的风险。
每利用一吨垃圾发电，成本高达180乃至200元
一个发电企业的经济账
每天清晨，从城区各环卫所开来的100多辆垃圾车穿越伸缩门陆续开进绿树密布的工厂，经过电脑自动称重计量后，这些垃圾就被运到主厂房的垃圾卸料大厅，通过专业卸料门，将垃圾卸到容积为4000到5000吨垃圾储存库内，并将经过3到5天的发酵期。而后，就被带进流水线操作的发电程序中。
首先，是进入垃圾储存库。一架垃圾抓吊，每隔七八分钟，就会从这个储存库里，吊走1吨多的垃圾，送进焚烧炉料斗。
接下来，垃圾经料斗及进料斜槽进入焚烧炉进行焚烧处理，经过干燥、燃烧、燃尽三个阶段后，产生的热量被传输到专门的集成发电机组上用来发电，而产生的废气经布袋除尘器、半干法烟气处理系统等脱尘、脱硫、脱酸、除去二恶英后达标排放。最后，垃圾焚烧后产生的约5%的炉渣、残渣，被炉床末端的落渣井、水封出渣机等输出，进行加工后用于制砖、制造水泥辅料以及道路的稳定层材料。
7月28日，杭州滨江区浦沿镇。
导报记者在附近转了一圈，始终找不到“杭州绿能环保发电有限公司”的所在。颠簸的三轮车转来转去，竟然停在了一家叫做“伟达皮具”的小企业门口。最终，还是在当地人的指引下，沿着山二村和东冠村之间的老水泥路大约走了一公里，到山口拐弯处时，才看到一排白色的厂房以及一个20多层楼高的金属塔楼，颇为壮观。
“在垃圾发电上，我们的炉排式垃圾焚烧技术和设备是比较领先的。”厂区办公楼里，杭州绿能环保发电有限公司总经理王葭荣执意要让导报记者先去参观一下整个焚烧发电的流程。“经由这种‘纯’垃圾焚烧发电的方式，前者的容量可以缩减为原来的5%，达到垃圾减量化的目标。”他说。
2004年，作为浙江省重点建设项目之一，这家建立在政府资本引导、企业跟进投资基础上的电厂正式运行发电。其间，企业日处理垃圾450吨，除了三个日处理量各150吨的垃圾焚烧炉及配套的余热锅炉，还配备了一套汽轮发电机组和烟气处理系统，整个投资高达2亿元。
按照当时的估算，电厂一小时约发电6800度，而大型火力发电厂一度电将耗煤300克左右。以此标准，垃圾发电一小时大约可以节约2吨煤，一天缓解电荒16万度左右。假设一户家庭每月用电150度，就有大约3万户家庭能够用上垃圾电。
这无疑是一幅非常美好的蓝图。然而，另一个尴尬的现实却在无形中为实施这幅蓝图制造着障碍——由于垃圾发电厂所“吃”垃圾没有分类，常常导致燃烧后提供的热度不够。
“垃圾发电是一项技术密集型产业，在发电过程中，不仅涉及到如何过滤垃圾中的水分，也涉及如何在焚烧过程中有效地消灭有害物质等环节。”王葭荣告诉导报记者，“垃圾的水分越少，其价值就越大。”
由于这样的原因，绿能公司在焚烧垃圾之前，不得不延长垃圾的发酵时间。这也致使该公司每利用一吨垃圾发电，成本高达180乃至200元。而在收入方面，来源主要是两块：政府补贴的垃圾处置费和从电力公司获得的上网电量的电费收入。其中，垃圾处置费为每吨90.9元，上网电价为每度电0.57元。
根据对方提供的数据，导报记者算了这样一笔账：按照每吨垃圾发电200度的标准，在绿能公司，每吨垃圾带来的垃圾处置费与电费(以每吨垃圾可发电量的20%要留于自用为标准)收入共为182元，和成本比较，基本处于收支相抵的区间内。
“保本微利。”这与王葭荣所描述的企业生产经营状态也是不谋而合。
杭州的垃圾焚烧发电厂有三家，分别位于乔司、余杭和萧山，基本上处于“保本微利”状态。
政策砝码
如今，除了绿能之外，杭州的垃圾焚烧发电厂还有三家，分别位于乔司、余杭和萧山，基本上也都处于“保本微利”的状态。
“除了绿能，其余的三家采用的均为流化床技术。”杭州市生活固体废弃物处理监管中心计量监管科科长郑胜全告诉导报记者。而流化床和炉排炉技术的最大差别，就在于是否在垃圾焚烧的过程中添加煤作为燃料。
杭州余杭锦江环保能源有限公司是由目前国内最大的垃圾焚烧发电民营企业——杭州锦江集团投资建设的项目。
“企业曾经出现过亏损，一般而言，如果煤价上涨，亏损的可能性就更大。”锦江环保能源有限公司副总经理徐成福告诉导报记者。煤是该电厂用垃圾发电的重要助燃剂，目前投入焚烧炉里燃烧发热的煤和垃圾比例达1比4。
而事实上，除了市场因素，对垃圾发电影响更大的还是在于国家涉及能源环保以及循环经济的产业政策，到底在多大程度上得到完善和执行。导报记者了解到，政策税收优惠、上网电价和垃圾处理费，是垃圾发电的三大经济支柱，但目前，这些经济支柱并没有真正意义上达到平衡。
有业内人士表示，垃圾焚烧发电项目盈利的首要条件是政府支持。上网电价和垃圾处理费，这两项定价合不合理决定了垃圾发电厂能否实现盈利。然而，目前的垃圾处理费并没有一个普遍的标准。
在杭州，垃圾处理费的标准基本根据企业的经营成本而定，从55到90.9元不等，而广东的垃圾处理费是每吨80到100元——尽管已经偏高，但由于当地一些城市最初引进国外垃圾焚烧设备的成本过高，仍然很难使企业达到盈亏的平衡点。与此同时，部分项目上网电价偏低也是一个问题，垃圾处理、发电产业链条上各方利益如何补偿、社会成本如何分摊，目前尚缺乏明确界定。
然而，尽管投资回报率较低，回收周期长，垃圾焚烧发电还是具有风险小、收益稳定等优点。如今，其产业竞争格局也正呈现“外资试图进入、内资大企业垄断竞争、内资小企业试图以价格战抢夺市场份额”的局面。
自1985年深圳建设了第一个垃圾焚烧发电厂以来，“十五”期间，国家已经在上海、天津、杭州、哈尔滨等大城市建设垃圾焚烧厂20多座，而按照国家“十一五”规划要求，拟建和在建的垃圾焚烧发电厂还将有近60座。
专家分析，中国城市垃圾综合利用还处于起步阶段，垃圾焚烧只占全国垃圾处理总量的1%左右，市场发展空间极大。而《全国城镇环境卫生“十一五”规划》指出：“十一五”末工业固体废物综合利用率要达到60%，城市生活垃圾无害化处理率不低于60%——这也为更多的资本进入提供了巨大的机会。
