金沙江溪洛渡水电站工程是仅次于三峡工程的第二大水电工程。为确保这一工程的顺利进行，2007年和2008年审计署对其进行了跟踪审计。20日公布的第一阶段审计结果显示，该工程建设资金管理使用情况较好，已完工程质量优良率达90％，移民安置进展基本顺利。但审计也发现一些影响项目投资效益的问题，同时四川、云南两省在移民安置进度、移民资金管理和使用上也还存在一些问题。
较好完成阶段性建设任务
审计结果表明，负责溪洛渡水电站工程投资建设的中国长江三峡开发总公司及各参建单位较好地完成了阶段性建设任务。
溪洛渡工程可研总投资674．78亿元，截至2008年8月，三峡总公司累计筹集建设资金158．68亿元，已签订各类合同金额380亿元，累计完成投资152．95亿元。审计没有发现挪用和严重侵占建设资金的问题，建设资金管理使用情况较好。
溪洛渡工程2003年3月开始筹建，2007年11月完成大江截流。目前，场内外交通、施工营地、导流等工程已基本完工，地下厂房、大坝正在开挖施工。审计表明，已完工程质量优良率达90％。
三峡总公司还结合国内建筑市场现状和溪洛渡工程实际情况，制定了多项管理制度，实行了建筑市场施工单位准入制度，工程建设资金封闭运行，定期清理不合格施工队伍，有效保障了工程顺利实施。
溪洛渡水电站水库淹没影响区涉及四川、云南两省8县1区，规划搬迁总人口61035人，建设征地和移民安置补偿投资概算77．8亿元。截至2008年8月底，四川、云南两省累计收到三峡总公司拨付的移民资金20．74亿元，累计下拨14．17亿元，本级使用2．3亿元，余额4．48亿元，施工区及围堰区已累计搬迁安置9639人，库区移民安置工作正在进行。
审计揭示五大突出问题
审计同时也揭示了溪洛渡工程存在的一些突出问题：
一是项目执行概算尚未编制完成，以致审计难以对投资总体控制作出评价。
溪洛渡工程早在2003年就开始筹建，但三峡总公司至今尚未编制完成项目执行概算。同时，由于工程投资缺少分部门、分项目的控制标准和依据，建设中出现合同执行不严谨、工程造价审核把关不严等问题，导致工程建设成本增加，部分单项工程超过可研估算。
二是大幅压缩工期加大工程建设风险。
溪洛渡工程实际筹建工作推迟15个月，截流提前12个月，合计压缩工期27个月，加大了工程建设风险和难度，增加了项目建设成本。统计45个对外交通建安工程，合同金额20．14亿元，因赶工期等原因导致大量变更，最终结算金额26．85亿元，变更率达33．32％。对外交通工程由于勘察设计时间短，地质勘察不到位，发生F标大路梁子隧道突发瓦斯溢出并燃烧的重大安全事故，工程进口段停工34天。
三是部分项目招投标管理不规范。
溪洛渡工程应招标分项目464项，合同金额248．98亿元。实际执行中，未招标项目219项，占47．2％，合同金额16．79亿元，占6．74％。
四是部分关联企业管理、履行职责不到位，获取不当收益。
三峡总公司将溪洛渡工程的招标代理直接委托给下属关联企业三峡国际公司，并支付代理费2571万元，超出国家收费标准1010万元。由于招投标文件的编制和审查以及清标工作不到位，部分项目招标文件技术条款和商务条款描述歧义，导致投资增加5000多万元。
三峡总公司将溪洛渡工程部分监理业务直接委托给下属企业三峡发展公司，使其取益3471．09万元。但在实际监理过程中，三峡发展公司现场人员投入严重不足，资质偏低，审核把关不严。
五是移民安置未如期完成。
2003年，为满足工程建设需要，四川、云南两省采取临时过渡方式开始施工区移民搬迁。目前，四川省已完成施工区移民搬迁安置工作，但云南省施工区移民安置实施规划尚未修编完成。此外，审计发现有14．41亿元移民资金因管理环节多，拨付不及时。
已纠正违规金额3600多万元
针对审计发现问题，审计署建议三峡总公司，尽快编制完成项目执行概算，加强对工程动态投资的有效控制；进一步加强工程建设管理，严格执行招投标法；加强合同管理，提高招投标文件和合同条款的严密性和可操作性，严格执行合同约定，减少不合理支出；加强对关联企业的管理，用市场机制引导其参与投标竞争，并监督下属企业履行合同约定的义务和责任。
审计署同时建议国家有关部门和地方政府，加强协调和领导，妥善处理发展地方经济与控制项目投资的矛盾，尽快完成移民安置实施规划，切实落实移民安置政策，完善相关措施，确保社会稳定。
据审计署有关负责人介绍，三峡总公司及其相关单位高度重视审计提出的问题和意见，把落实整改与加强内部控制管理结合起来，进一步规范了工程计量和合同管理，纠正违规金额3600多万元；同时，制定多项管理办法，调整机构、充实监理人员、明晰岗位职责、加强岗位知识和技术培训，完善了监理管理机制；对不合格施工企业及时清退，严格准入制度。
此外，四川、云南两省政府也高度重视审计发现问题的整改工作，针对移民安置实施规划滞后和政策不够完善问题，积极研究妥善解决办法。云南省政府已责成省移民局对移民资金实施严格的限时拨付制度，加快移民安置进度。
