当前，国际金融危机影响不断加深，国内经济下行压力加大，我国企业经营困难增多，产能过剩问题凸显，经济增速下滑已经成为经济运行中的突出问题。党中央、国务院把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，把经济增长预期目标确定为8%左右，但在当今全球经济一体化的背景下，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。对于发电行业来说，也进入到了一个新的矛盾凸显期，来自电力市场、煤炭市场和行业自身的“三大瓶颈”，使电力行业既面临重大的发展机遇，又面临前所未有的挑战。
瓶颈一：电力市场方面，随着市场经济体制的逐步完善和电力体制改革的不断深化，发电行业垄断格局被打破，电力市场竞争日趋激烈；国内电力价格受严格管制；环保成本大幅提高；多重因素导致发电行业加快失去垄断利润，进入微利时代，甚至亏损经营。去年金融危机以来，全国用电需求下降趋势明显。今年一季度，全国社会用电量同比下降4%，发电设备平均利用小时为1009小时，同比下降151小时。根据当前经济形势及各区域电力需求情况预测，用电回暖的基础仍不稳固，电力正增长的基础仍较脆弱，发电量成为电力事业快速发展的重要制约因素。由于国内经济下行，各区域纷纷出台经济刺激计划，扩大大用户直购电试点范围，由发电企业让利给予高耗能企业电价优惠，发电企业承担部分经济复苏成本，电价政策及走势存在很大的不确定性，但电价矛盾依然未得到有效解决，电价形势不容乐观。
瓶颈二：煤炭市场方面，煤炭市场化且煤价加快与国际接轨，并且由于其不可再生和稀缺性的特点，煤价高位运行的局面短期内难以得到缓解。今年以来煤炭市场形势复杂，虽然一季度全国煤炭产量比去年同期增加，但随着迎峰度夏的到来，机组耗煤量加大，部分电厂库存较低，煤炭供应面临挑战。目前，部分区域2009年重点煤炭合同仍未签订，供给方对煤炭市场的控制力度非常大，在迎峰度夏发电高峰期间，由于煤炭消耗量大和提库存要求，煤价存在很大的不确定性。
瓶颈三：行业自身方面，国家鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，延伸产业链条，实现煤电一体化经营，同时加大能源结构调整力度，加快发展可再生能源发电项目，对发电行业的结构调整产生重大影响。电力行业在结构调整过程中也将面临新的课题，可供选择的煤炭、水能、风能等优质资源竞争非常激烈，进入煤炭产业的门槛提高，同时也对公司在管理、人才、技术、资金等方面都提出了新的挑战。
攻克难关，破解电力事业发展瓶颈，笔者认为必须以科学发展观统领全局，准确把握电力市场面临的形势和变化，重点在提升经济效益、提升科学发展能力、提升管理水平、提升领导班子能力、提升队伍整体素质上下功夫。只有这样，电力行业才能走出“冬天”，迎来春暖花开。
举措一：在提升经济效益上下功夫。提升效益是保证企业生存与发展最核心、最迫切的工作，一切生产经营工作都必须服从和服务于效益提升，要深入研究市场走向和政策信息，超前调整优化策略，调动一切积极因素，凝聚一切智慧力量，采取一切有力措施，全力以赴确保企业效益的最大化。要紧紧抓住事关企业效益的关键要素和关键环节，优化经营管理机制，全面加强市场营销，全面强化燃料工作，全面加强资金管理，实现降本增效。
举措二：在提升科学发展能力上下功夫。正确认识和处理好做强与做大之间的关系，坚持与发电业务相配套延伸产业链条，坚持与结构优化相适应有所为有所不为，坚持规模与质量效益相统一精选优建，坚持从实际出发量力而行，切实把创造价值、创造效益放在发展的第一位，实现效益增长高于规模增长的科学发展。
举措三：在提升管理水平上下功夫。认真贯彻落实集团公司“管理创新年”活动的决策部署，把管理作为保证安全、提升效益、推动发展的着力点，提升管理层次，拓展管理成果，实现与现代化企业管理的全面接轨，不断提高企业自身盈利能力、竞争能力和可持续发展能力。
举措四：在提升领导班子能力上下功夫。企业能否科学发展、科学发展的境界如何，与领导班子的科学发展意识、科学发展水平、科学发展能力有着举足轻重的关系。要建设学习型领导班子，强化政治理论学习，进一步统一思想认知，提高领导班子理论学习的系统性、针对性，提高领导干部运用理论知识解决实际问题的能力。各级领导班子要重视优化发展战略，搞好当前发展与持续发展的协调，持续完善发展思路和举措，提高战略规划执行力，不断提高战略管理、统筹兼顾的能力。面对复杂多变的外部形势，作为领导班子必须准确把握政策和市场导向，着力提高对外部市场变化趋势的洞察力、判断力和应对能力，善于在复杂多变的局面下审时度势，科学决策，努力在市场营销、煤炭驾驭等关键环节上取得新的突破。
举措五：在提升队伍整体素质上下功夫。电力事业快速发展，人才是根本。必须建设一支善于领导科学发展，“政治上靠得住、工作上有能力、想干事、能干事、干成事”的坚强领导集体；建设一支高素质的职业经理人队伍；建设一支素质优良、数量充足、结构合理，能够担当企业发展重任、适应电力事业快速发展的后备干部队伍。要深入开展优秀人才选拔培养工作，加快引进电力事业发展亟需的各类专业人才，制订实施核电、煤炭等新领域人才培养方案，满足电力事业的发展需求。要优化完善专业技术和技能人才评价体系，不断拓宽员工职业发展通道，努力创造留住人才、人尽其才、各展所能的良好环境。积极开展各类比武等活动，加大培训力度，全面提升员工综合素质。
