2009年，在煤炭供应和来水不出现大问题的前提下，全国电力供需形势将继续延续2008年下半年供大于求的态势。其中华东、南方电网供需基本平衡，华北、华中、东北、西北电网电力富裕。受煤电矛盾、来水、气候等不确定性因素影响，加上个别地区存在的电网“卡脖子”问题，个别省份在电力负荷高峰时段仍有可能存在少量电力供应缺口，需要进一步加强需求侧管理加以调节。
面对日趋严峻的国际经济形势，国家见事早、出手快，适时调整了宏观调控政策，将宏观调控政策由2008年初的“双防”转变为“保增长”，把保持经济平稳较快增长作为宏观调控的首要任务。2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，经济工作的重点是“保增长、调结构、促发展”。虽然国际金融危机带来了很大的负面影响，但我国经济发展的基本面没有改变，我国仍处于重要的战略发展机遇期。综合分析，2009年国内生产总值GDP增速可以达到8%左右。
电力供应能力分析
（一）装机容量及电网建设。电力投资方面，国家出台拉动投资的各项措施后，电力企业积极行动，确保促进经济平稳发展的各项措施落实到位。预计2009年电源投资保持在3000亿元左右，其中水电、核电、风电等可再生能源投资比例，特别是核电投资比例将会继续提高。电网投资规模继续扩大，全年电网投资（包括各类技改投资）预计在3500亿元左右。
新投产机组及发展方向。全国发电生产能力继续提高，预计全年全国基建新增发电设备容量8000万千瓦左右，关停小火电机组容量有望达到或超过1300万千瓦。到2009年底，全国发电装机容量约为8.6亿千瓦，相对于电力需求，电力供应能力总体比较充足。
电源结构调整力度加大，水电建设规模仍然较大，火电向大容量、高参数方向发展，核电、风电等可再生能源及电网建设加速。2009年，在解决好移民、环保问题的前提下，金沙江中下游、雅砻江、大渡河等水电建设步伐将加快；2009年仍将是水电投产高峰期，全年将有一批大中型水电机组（包括抽水蓄能）集中投产。在市场规律作用下，一般火电项目建设有可能适度放缓，热电联产和大型煤电基地将是火电建设的重点；新投产的火电机组中，80%以上为30万千瓦以上机组。同时，国家积极推进甘肃、内蒙古等大型风电基地建设；生物质能发电将继续适度发展；浙江三门、山东海阳和广东台山等一批核电项目将开工建设。
电网建设方面，2009年，国家将继续支持提高电网抗灾能力、青藏联网和中西部地区城乡电网改造等工程；继续推进皖电东送、川电东送、葛沪直流改造、西南水电送出、宁东、呼伦贝尔及锡盟煤电外送等。在海南联网一期工程预计2009年投产的基础上，积极推进二期工程建设。
（二）电煤供需深层次矛盾仍然比较突出，有可能影响电力供需。煤电之间深层次矛盾仍将十分突出。由于煤、电企业分歧较大，2009年一些发电公司仍未签订电煤合同。如果煤、电双方的价格之争得不到有效解决，将不利于煤、电两个行业的正常发展。预计2009年全国电厂发电、供热消耗煤炭约为15.5亿~16亿吨。
（三）来水情况预计。目前，大部分水电站蓄水较为充分，基本可以保证2009年冬春水力发电基本出力。预计2009年全国大部地区来水总体为平水年，来水可能不均匀，若极端天气较为频繁，可能影响水电出力和水力调度。
电力需求及供需形势预测
专家预计，2009年一二季度电力需求增长形势不容乐观，上半年仍有可能持续出现负增长。预计自二季度末期，部分地区相对上年同期有可能出现一定的恢复性增长；进人三季度，各地区特别是华北、华东和华南沿海地区电力需求可能会陆续出现正增长，并逐步影响或带动中西部地区进人四季度后有一定的用电增长，全年可能呈现明显的“前低后高”态势。预计2009年全社会用电量增速约为4%~5%，全年发电设备利用小时在4400小时左右，其中，火电在4600小时左右。
2009年，在煤炭供应和来水不出现大问题的前提下，全国电力供需形势将继续延续2008年下半年供大于求的态势。其中华东、南方电网供需基本平衡，华北、华中、东北、西北电网电力富裕。受煤电矛盾、来水、气候等不确定性因素影响，加上个别地区存在的电网“卡脖子”问题，个别省份在电力负荷高峰时段仍有可能存在少量电力供应缺口，需要进一步加强需求侧管理加以调节。
解决电力发展问题的政策思路
（一）克服金融危机负面影响，引导电力工业健康发展
2008年四季度以来，受国际金融危机逐步加深的影响，我国经济受到一定冲击，经济增长明显放缓，反映到电力行业，其主要表现：一是发电量增速加快回落；二是发电设备利用小时明显下滑；三是发电企业亏损严重，经营风险进一步加大；四是发电企业融资难度大；五是境外投资风险有所增加。面对严峻的经济形势，国家有针对性地调整了宏观调控政策，出台了一系列旨在确保经济平稳较快发展的调控措施。尽管如此，目前对金融危机何时在美、欧、日经济体见底、对我国的影响程度及其周期有多长的判断仍存在一些分歧。
电力作为国民经济发展的重要基础性产业，要积极配合国家宏观调控措施，以科学发展观为指导，进一步把各项工作做深做细，确保国家宏观调控措施在电力行业落到实处。
（二）积极解决电煤供应矛盾，保证电力长期稳定运行
2008年电煤供需和市场需求状况的剧烈变动对电力企业产生了很大影响。造成电力企业巨额亏损、资金周转困难，企业负债率快速提高，甚至资不抵债，加大了银行信贷资产风险。另外，电煤价格之争，也对电力稳定供应形成了潜在的威胁。
进一步加快协调电力企业与煤炭企业的关系，确保电煤稳定供应和电力安全稳定运行；要利用目前有效需求不足、能源价格回落的难得时机，进一步健全电煤供应市场机制、法律机制和企业诚信机制，构建煤炭和电力企业长期稳定的电煤供销关系，真正建立“合作共赢、和谐发展”的长期合作伙伴关系，从根本上解决煤电长期顶牛的问题。
（三）加快疏导电力价格矛盾，创造良好生产经营环境
为解决电力企业亏损严重问题，国家将进一步加快电力价格疏导力度，逐步建立科学合理的电力价格形成机制，促进电力工业健康发展。要抓住目前物价上涨趋缓、煤价有所回落的有利时机，抓紧研究和建立基于成本、能够充分反映供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格形成机制，加快电力市场化建设步伐，理顺煤电价格关系，促进电力和煤炭市场的规范发展。
（四）着力优化电力结构，提高发展质量
国际金融危机的不断蔓延，使我国电力工业遭遇了寒冷的冬天，同时也给我国的电力工业结构调整带来了难得的机遇。要抓住机遇，加快转变电力发展方式，着力调整和优化电力结构。大力发展核电、风电等可再生能源，逐步提高可再生能源比重，继续加大电网建设力度，解决电网发展相对滞后问题，促进电网电源协调发展。继续深人调整电源结构，优化发展火电，推进小火电关停工作，提高能源利用效率。优化中、长距离送电与当地电源支撑的合理布局。加大农村电网建设力度，促进农村电力发展更好地服务于社会主义新农村建设。
