国家能源局局长张国宝昨日表示，法规配套、电价低等五大因素制约着中国水电业的发展。但他未说明如何应对这些挑战。
“目前中国水电发展遇到的第一个问题，便是环境保护的问题。”张国宝昨天在北京参加“中国水电可持续发展高峰论坛”时说，水电的开发改变了河流的现状，目前国内对此争议不断。很多人对水电开发后鱼类回流、流域环境等方面可能出现的不良影响深感忧虑。
而包括三峡水电站在内的许多国内水电站，至今一直以低于火电的价格出售电力。对一些计划经济时代兴建的水电站来说，售电收入低这一点尤其突出。
三峡工程开发总公司前总经理陆佑楣昨日在会议上表示，目前三峡水电的上网电价为0.25元/千瓦时，龙羊峡等早期水电站的电价更是低至0.12元/千瓦时，而全国火电的上网电价普遍在0.4～0.5元/千瓦时之间。
“如果按照同质同价的原则进行调整，即水电价格和火电价格保持一致，那么电力收购的成本将要提高。这需要电网公司和发电公司进行利益分配，也需要国家价格部门理顺价格机制。”张国宝说。
法规配套同样制约着中国水电的发展。张国宝表示，水能资源是什么属性、归谁分配等原本比较模糊的东西，在当前水电大力开发的阶段，特别是在跨国河流的开发中，也已凸显出来。
水利部副部长胡四一昨天指出，2005年《可再生能源法》通过以来，一直未出台水电适用该法的具体规定，水电上网难、电价低等是造成部分水电业主以牺牲环境为代价来求生存的原因。
移民是困扰中国水电发展的另一因素。张国宝说，水电的开发多数涉及当地居民的搬迁。如何安置这些移民，并使移民群众的生活得到改善，正越来越成为社会舆论的关注点。
陆佑楣建议：“如果水电的上网电价可以高一点，增加的部分不仅是给开发商，还可以给移民，那就可以用来建立一个稳定的水电运行机制。”
去年的汶川地震则把大坝抗震的问题重新摆在了水电决策者的面前。“这是一个老问题，也是新问题。”张国宝表示，去年的地震并未导致水电垮坝等次生灾害，“这恰好证明了中国原来的水电站可以经受住特大地震的考验。”
他说，上述五个问题已经成为中国水电进一步发展的制约因素，“如果不能有效解决，将影响中国水电未来的发展。”
张国宝并说明将就以上问题出台何种措施，但国家能源局主管水电的可再生能源司副司长史立山在论坛上表示，解决上述历史形成的问题需要时间。
作为世界上水电装机容量最多的国家，截至去年底，中国水电装机达到了1.7亿千瓦，年发电量5633亿千瓦时，居世界第一。水电分别占全国装机容量的21.6%和发电量的 16.4%，是仅次于煤炭发电的能源形态。
