10月份，全国规模以上电厂发电量首次出现月度负增长，11月严峻形势加剧。电力企业向来是煤炭消费的大客户，发电量骤减必然导致煤炭需求大幅降低。煤炭企业纷纷诉苦，其实国家发改委和国家能源局对此也是暗暗焦虑。
面对当前煤炭市场的现状，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝表示，面对当前的严峻形式，各地煤电企业，在实现节能减排、缓解运输压力的情况下，当前重要的工作是提升信心、保持经济平稳发展。煤炭和电力企业要从“危”中找“机”，要从扩张型发展转为重视经营管理，通过降低成本、开拓市场、节能减排及强化企业内部管理等手段，积极应对目前的经济困难；要求在煤电联营上下功夫。
在考察多个煤炭企业之后，张国宝认为，煤炭企业搞煤电联营，可帮助企业提高抗风险能力和在困难条件下的盈利能力。当然，这种煤电联营不能只是形式上的联营，而要利用资本纽带实现真正的煤电一体化，“最好的还是煤电路港一体化”。他特别以神华集团为例，当年，因煤价太低而生存艰难的神华不得不收购部分电厂以维持生存，如今因成功实现煤电联营而活得十分“滋润”。
