总体规划、环评工作滞后；没有节能减排指标；“圈而不开”或者“圈而缓开”
通过实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，新疆近年来吸引了神华、鲁能、新汶、徐矿、潞安等数十家国内大型煤炭企业集团进驻，掀起了发展煤电煤化工产业的热潮。
然而，实际情况并没有想像中那样顺利。新疆煤电煤化工的发展“雷声大雨点小”，进展缓慢。来自国家政策、环保以及企业自身的问题，都亟待解决。
投资开发进程缓慢
在接受中国经济时报记者采访时，新疆维吾尔自治区煤电煤化工产业领导小组成员介绍，新疆目前建设的准东、伊犁、哈密、库拜四个煤电煤化工基地中，已经进入这些基地的企业项目进展非常缓慢，投资开发进程远远落后于当初承诺的时间。
据悉，准东基地作为新疆四大煤电煤化工基地之首，开发进度不尽人意。目前，大多数在几年前就拥有探矿权的企业，项目规划依然处于论证阶段，实质性开发的少。项目推进中存在的主要问题是，准东产业大功能布局总体规划、环评工作滞后，导致项目报批迟迟不能落实。
记者了解到，在准东基地的新疆天池能源有限公司已经获得９５．３８平方公里探矿权，详查工作也已经完成。该公司在勘察资金上的投入达到３４０２万元，初步探明和推断煤炭资源储量４３亿吨。山东兖州矿业有限公司获得了９９．０９平方公里的探矿权，目前正在做详查工作，投入勘察资金２２９４．５４万元，初步探明和推断煤炭资源储量４６亿吨。
新疆维吾尔自治区政府研究中心主任赵德儒，对新疆煤电化产业的发展跟踪研究多年，他对于目前的现象也深感忧虑。在接受本报记者采访时，赵德儒说了几个例子：“根据国家发改委２００７年１１月２８日颁发的《国家核准煤炭规划矿区目录》，新疆伊犁哈萨克自治州已经被列入其中，相关文件规定《目录》里的煤矿项目由国家发改委核准，但是目前工程进度不衔接和转化项目不配套的问题比较突出。山东新汶集团的化工项目开工一年多了，项目还没核准；山西潞安集团的化工项目核准了，但煤矿项目的初步可研还没做。”
据新疆维吾尔自治区发改委介绍，目前新疆唯一手续完备的项目是新汶集团（伊犁）能源开发有限责任公司在伊犁将建的伊南、伊北两个煤电煤化工基地。该集团设计能力为１０００万吨的一号矿井已于去年４月开工，最早可在２００９年底到２０１０年出煤，为该集团１８０万吨甲醇、６０万吨烯烃项目提供原料和燃料。一矿的环评和规划已经通过国家发改委的批准。
遭遇节能减排难题
另一个困扰新疆煤电化工基地建设的问题是节能减排指标的获取。分析人士认为，同东部省区相比，经济发展水平相对落后的新疆，其节能减排指标总量较小。建设四大煤电煤化工基地，电力项目、煤化工项目大批上马，势必需要大量的节能减排指标，而这依靠新疆内部协调是难以获得的。
今年７月３０日，新疆与河北、山西等六省区一起，在国家发改委首次公布的节能减排评价考核中，被认定未能完成２００７年节能目标。新疆准东五彩湾煤电煤化工基地有关负责人表示：“希望国家有关部门能够给予新疆煤电煤化工政策上的支持。”
新疆伊犁被国家列为全国七大煤化工基地之一。伊犁拥有丰富的煤炭和水资源，环境容量很大。２００７年，《伊宁地区整体矿区规划》获得国家发改委审批，环保部也通过了环评。这表示，在伊宁１１７６平方公里的矿区范围内，３８９．０１亿吨的煤炭资源储量中，１０３．７８亿吨的探明储量都可以进行开采。但是目前，伊犁煤化工基地总体规划尚未获得国家发改委通过，环保部也未通过环评。记者了解到，实际上，伊犁州的“十一五”排放控制指标是按照２００５年的排放基础制定的，２００６年、２００７年这个指标伊犁均已超出。
伊犁目前考虑通过关停一些小火电，让出一部分排放指标，但这些指标对于煤电化基地建设来说，微乎其微。
“圈而不开”几成公害
已经圈占了大量煤炭资源的大企业大集团的“圈而不开”问题，也同样让新疆煤电煤化工基地的筹建者们头痛不已。赵德儒在新疆各地调研时发现，许多县市都存在这样的情况：大企业大集团被大量引进来，质量好、容易开采的资源，基本上被他们圈占。但是这些企业进驻后，并不认真履行当初进驻时签订的协议，“圈而不开”或者“圈而缓开”，而后来真正想参与煤炭资源开发的企业，却没有资源。
据新疆准东五彩湾煤电煤化工基地服务中心介绍，新疆石河子开发区经济建设发展总公司在准东获得了２６５．５平方公里探矿权，推断煤炭资源储量１００亿吨，目前，他们尚无明确的煤电煤化工项目。到今年８月２９日，准东基地的首个煤化工项目——新疆神东天隆集团年产５０万吨腐殖酸（一期１０万吨）的项目才投产。
据新疆煤电煤化工产业领导小组办公室高建军介绍，目前新疆四大煤电煤化工基地的规划项目，主要处于前期工作阶段。现在的目标是争取“十一五”开工一两个项目，大批项目估计要等到“十二五”才会有结果。
