实施背景
2018年是脱贫攻坚三年行动开局之年，电力作为巴中革命老区经济社会发展的重要要素保障，如何充分发挥供电企业优势，有效助推老区脱贫攻坚便成为供电企业当前急需探究的重点。近年来，我通过开展各项调研，结合老区发展现实困难与发展前景，重点从电网基础建设、供电服务提升、定点帮扶等方面提出了一些适合巴中革命老区电力发展的措施与建议，并取得了一定成效，对供电企业助推老区脱贫攻坚具有一定的参考意义。
（一）老区脱贫攻坚的重大意义
党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署。
坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这是以习近平总书记为核心的党中央对全国人民的庄严承诺。党的十八大以来，习近平总书记多次做出重要批示，明确指出我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。因此，巴中作为革命老区，打赢脱贫攻坚战不仅是对巴中老区人民，甚至对整个中华民族都有着重大意义。
（二）巴中老区基本情况
1.巴中市基本情况
巴中市位于川东北盆周山地边缘，地处川陕交界的大巴山系米仓山南麓。巴中是全国第二大苏区——川陕革命根据地的中心和首府，当年总人口约120万，有12万人参加红军，4万余人牺牲，走出了28位开国将军。巴中于1993年成立地区，2000年撤地设市，下辖巴州区、恩阳区、平昌县、南江县和通江县，幅员面积1.23万平方公里，总人口约380万。
2.巴中电网基本情况
国网巴中供电公司供电服务区域覆盖巴中全市三县两区，供电面积1.23万平方公里，供电户数122.62万户，供电人口约380万。截至2014年底，巴中电网共有35kV及以上电压等级变电站89座，主变136台，变电容量248.99万千伏安。其中，220kV变电站3座，主变压器5台，变电容量69万千伏安；110kV变电站18座，主变压器27台，变电容量106.65万千伏安；35kV变电站68座，主变压器104台，变电容量73.44万千伏安；220kV输电线路8条，长331.264公里；110kV输电线路35条，全长857.49公里；35kV输电线路92条，全长1090.152公里。
（三）巴中革命老区发展前景
巴中生态环境优美，旅游资源丰富，矿产资源富集，尤其是石墨储量丰富、开发潜力巨大。独特的生态优势和资源优势，造就了巴中发展生态旅游、健康养老、生物医药、新能源新材料等产业的巨大潜力。巴中处于成都、重庆、西安三大城市的几何中心和连接成渝、关天两大经济区的重要地带。近年来，巴中经济社会快速发展，立体交通格局加快形成、城镇化建设高速推进、产业支撑作用明显提升。国务院《秦巴山片区扶贫攻坚规划》将巴中列为秦巴山片区重点发展的三大中心城市之一，《川陕革命老区振兴发展规划》更为巴中带来了崭新机遇。2018年，四川省委明确支持巴中建设川陕革命老区振兴发展示范城市，巴中市委市政府也以此提出了“建设东向北向出川综合交通枢纽和川渝甘陕结合部区域经济中心”的发展定位和“以高质量发展保障川陕革命老区振兴发展示范区建设”的奋斗目标。在立足区位优势的基础上，巴中将发展成为联结川陕渝的重要交通枢纽，秦巴地区重要的区域性中心城市，川陕结合部重要的商贸和物流中心，四川重要的生态农业、红色旅游、清洁能源化工产业基地和绿色经济示范区，将建设成为四川北上东进的桥头堡，形成区域经济走廊。
（四）老区脱贫攻坚面临的困难
1.贫困面宽量大，深度贫困状况凸显
2015年，全市人均GDP为15067元，为全省平均水平的38%；农村居民人均可支配收入9140元，为全省平均水平的53.34%。从贫困状况看，巴中市整体贫困的状况尚未根本改变。2015年底，全市还有贫困村699个，占行政村总数近29.94%；全市31.83万贫困人口，占全省贫困人口的8.38%，贫困发生率达10.48%，比全省高4.48个百分点；33%贫困人口生活在贫困村。
通过精准识别，全市有贫困村699个、贫困户9.6942万户、贫困人口31.83万人；建档立卡贫困户致贫原因中因病致贫占67.26%、因学致贫占10.92%、自身发展能力不足致贫占13.27%、基础设施条件落后致贫占4.41%、因灾致贫占2.94%、其它原因致贫占1.2%。致贫因素相互交织、多维叠加，增加了贫困人口致贫几率。
2.发展滞后，历史欠账多。
巴中市尚处于基础设施建设期、公共服务提升期，各项指标与全面小康目标差距较大，交通、水利、电力、通讯等基础设施建设相对滞后仍是制约区域发展的瓶颈所在。
巴中电网基础薄弱，历史欠帐多，电网投资缺口较大。巴中500千伏变电站投运后，公司主网“输入难”的问题得到根本解决，但从公司电网运行方式安排、运行报告分析结果来看，巴中公司仍然面临220千伏主网局部薄弱；110千伏电源布点不足；城网、县城电网“卡脖子”问题严重；农网改造不彻底和从未改造的村社多，低电压问题突出，优质服务压力大；营销智能电表投入缺口大等突出问题。
内涵和主要做法
习总书记指出，扶贫开发成败系于精准，要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。一个地方的发展，关键在于找准路子，突出特色，不断发挥好“四两拨千斤”的效应。巴中作为红色革命老区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展，要紧紧扭住增加农民收入这个中心任务。为此，公司紧密结合巴中地域特点、地方产业特色和脱贫攻坚靶向，在精准做好对接、精准搞好规划、精准建好电网的同时，想方设法搞好老区脱贫攻坚的电力精准保障、精准服务，在脱贫攻坚中发挥了重要的基础作用和支撑作用，让“人民电业为人民”的国网宗旨全方位落地，取得了有目共睹的良好效果，得到了巴中市委、市政府高度认可和全市老百姓广泛赞誉。
为认真贯彻党中央精准扶贫指导思想，公司按照《巴中市“十三五”脱贫攻坚规划》，紧密结合全市电力工作实际，以“优化主电网格局，构建城乡‘手拉手’坚强智能配网、提升农村供电保障能力，实现电力助推脱贫攻坚”为目标，积极加快推进电力基础设施建设，努力解决全市农村配电网薄弱、供电质量不高等突出问题，切实提高电网供电能力和供电质量，确保全市扶贫攻坚产业发展和居民生产生活用电需求，助推巴中精准脱贫工作。
（一）提升政治站位，全面加强脱贫攻坚工作组织领导
脱贫攻坚作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标征途上最为艰巨的任务，公司充分认识到“脱贫攻坚战”的重大政治意义和历史意义。巴中作为革命老区，脱贫攻坚任务异常艰巨繁重，公司更是将电力扶贫工作摆在了更加突出重要的地位，全面加强了电力扶贫工作的组织领导。公司于2016年初专门制定了《国网巴中供电公司电力精准扶贫方案》，成立了扶贫工作领导小组，实行总经理、党委书记“双组长制”，并于2018年初专门对扶贫工作领导小组进行了调整充实，成立了6个专业工作组，全面形成了“一把手”亲自推动、各专业分工协作、横向纵向协调联动的工作格局，进一步统筹各类资源，发挥集体协作优势，提升了电力扶贫工作的层次定位。定期编印《扶贫工作动态》，全面系统地汇总工作总体推进情况，梳理存在的困难和问题，电力扶贫工作领导小组及时研究并制定解决措施。三年来，公司扶贫工作领导小组共开展各类专项调研20余次，组织召开扶贫工作领导小组会议30余次，各基层单位共计召开专题会议150余次，确保了各项具体工作有序有力高效落实。
（二）加强协调对接，积极争取电力扶贫项目支持
为有效助推全市脱贫攻坚工作，公司主动对接市发改委、市扶贫移民局等有关部门，紧密结合全市脱贫攻坚整体规划，全面梳理电力建设需求，积极向省电力公司汇报巴中脱贫攻坚实情，多途径向上级部门大力汇报争取资金支持。2015年~2018年，巴中电力专项扶贫争取投资共计29.44亿元，其中2015年投资5.73亿元，2016年投资7.51亿元，2017年投资8.24亿元，2018年投资7.98亿元，投资体量位居全省前列，为巴中张公220千伏输变电、巴中城西220千伏输变电，城乡配网新建与改造以及农网升级改造等全市重点电力扶贫工程项目顺利推进，提供了有力的资金保障。巴中市政府专门发出通报对向上争取项目资金政策业绩突出的7个单位进行表扬，公司是其中唯一的企业单位和上级驻巴单位。同时，公司按照四川省扶贫移民局“四个一点”原则，积极协调巴中市三县两区地方政府，2016年~2018年间形成了1031个易地扶贫搬迁点共计1.71亿元的配套电力设施建设的实施计划，为加快推进巴中易地扶贫搬迁、农村新村聚居点建设提供了有效支撑。
（三）精心组织实施，加快构建老区坚强智能电网
公司积极争取市委、市政府支持，将电力专项扶贫工程项目推进情况纳入全市重点督办事项，形成了“政府主导、企业实施、整体联动”的机制，成立了市、县两级以总经理、党委书记为组长的电力助推脱贫攻坚领导小组，建立了党政共同负责、部门齐抓共管的工作格局，制定了《电力扶贫专项工作方案》，按照里程碑计划，强化人力、物力、财力保障，加强施工现场安全质量管控，确保电网建设项目的顺利实施。同时，为实现电网发展与社会经济发展“双同步”，公司结合巴中电网现状和扶贫工作推进实际情况，逐年分解细化工作任务，紧密结合巴中市发展规划统筹开展“十三五”电网规划，并适时开展动态修编。科学开展电网项目储备，科学合理安排电网改造，重点解决主网供电不足、设备重过载、省定699个贫困村电力供应、南江小水电供区用电等突出问题。针对2017年巴州区和恩阳区全区脱贫、2018年南江县全县脱贫，主动向省公司汇报争取，组织开展了“国家电网四川电力共产党员服务队走进（再进）红色老区、助推脱贫攻坚”系列主题活动，从全省范围内调遣成都、德阳等8支电力共产党员服务队驰援巴中电力扶贫工程建设，为巴州、恩阳、南江脱贫摘帽提供了强大电力支撑。
（四）强化供电服务，切实加强扶贫产业发展支撑
公司自觉践行“你用电，我用心”的服务理念，不断完善服务机制，构建新型智能互动供电服务新模式，推动供电营业厅从传统型向体验型转变。启动供电服务“连心桥”行动，构建以市县公司为主体、专业部门协同推进的业扩配套工程管控机制，加快业扩接电全系统流转。坚持以客户为中心做好供电服务，深化“互联网+营销服务”新模式，主动对接全市招商引资项目、工业园区和重大项目建设。重点针对社会满意度测评结果及市委政府招商引资要求，按照“减环节、优流程、压时限、提效率”的要求，对扶贫产业项目用电开设“绿色通道”，简化业务流程和手续办理，加快现场勘察和项目实施进度，提升业扩报装效率。打造“全能型供电所”，推行“网格式”管理，全面落实“一口对外”和“一站式办理”等要求，着力提升供电抢修与服务的质量与效率，加快实现城乡供电“同网、同价、同质、同服务”。大力支持农业产业扶贫基地、畜禽标准化养殖场、渔业水面、工业产业发展企业培育创建、核桃基地、巴药基地、林下种养基地等产业项目建设落地。加快“井井通”、“动力电”灯专项工程实施，解决贫困村的扶贫产业发展用电需求，增强产业用电保障。不断丰富市民缴费方式，累计布点108台24小时自助缴费终端，开通微信、支付宝、掌上电力、电E宝、网上国网等多种线上交费方式，让人民群众足不出户就可以办理电费和报装接电等业务，以实际行动履行市委、市政府提出的“马上办，网上办，一次办”的便民服务理念。
（五）开展对口帮扶，全力保障定点扶贫任务完成
严格执行政府定点帮扶总体部署，带头开展好基层单位挂点督导帮扶，加大定点扶贫工作力度，直击责任落实上的“松”，破除执行力度上的“软”，打造9个驻村工作队力量上的“强”，巩固已脱贫村阵地建设上的“实”。2015年~2018年，公司系统共先后承担了5个贫困村440户贫困户、445户非贫困村贫困户的对口帮扶任务。对贫困村选派精干力量“第一书记”常年驻村帮扶，对贫困户落实管理干部“一对一”对口帮扶，充分发动干部职工，积极利用各种社会关系，坚持从实际出发，结合定点帮扶村资源禀赋，衔接地方政府脱贫攻坚规划，帮助贫困村、贫困户招引扶贫产业项目，指导帮助培育扶贫产业项目。充分发挥14名帮扶干部、9名驻村第一书记、547名帮扶责任人员的力量，多措并举帮扶定点扶贫村产业发展，帮助贫困户改善生产生活条件，提高自我发展能力，加快脱贫致富步伐，确保6个定点扶贫村如期全部完成脱贫摘帽任务。
（六）加强力量整合，集中开展急难险重任务攻关
积极主动加强汇报和建议，促成省公司在2017年、2018年连续两年组织开展“国家电网四川电力共产党员服务队走进（再进）红色老区、助推脱贫攻坚”系列主题活动，整合全省公司之力开展老区电网项目集中攻坚，获巴中电视台、巴中日报（晚报）持续报道10期。完善修编5类应急预案共26项并在全公司范围内开展了迎峰度夏防洪度汛、防地质灾害、消防等多次应急演习，坚持贯彻“一把手亲自抓、分管领导具体抓、各成员落实抓”的工作机制。快速高效有力应对多起雷暴大风灾害，特别是2018年，“4·5”通江雷暴雨风灾发生后，公司仅用56小时就全面恢复40余万户受灾群众供电，彭宇行副省长在国网四川省电力公司指挥中心现场视频连线给予高度肯定；“7·4”南江暴雨滑坡抢险复电事迹被央视直播间单条报道；两天内全部恢复了通江“8·8”雷暴雨灾害受灾地区的3条35千伏线路、3座35千伏变电站、11条10千伏线路。
实施效果
（一）电网网架不断强化
近年来，公司不断加强同市委、市政府，及市级部门的沟通协作，营造出了良好的电网建设外部环境，成功将电网规划并入巴中市总体规划并纳入控规。2015年~2018年间，平昌张公220千伏输变电工程、巴州江北110千伏输变电等16项大中型电网工程先后竣工投产，初步形成了以500千伏变电站为核心支撑，南北部220千伏电网协同提升，城乡110千伏电网协调发展的坚强智能电网。大力提升城市电网智能化、信息化水平，有效推动了经开区不停电作业示范区建设，建成巴中南江10千伏南朝线朝阳新区滨河路电缆改造工程等3个城网项目。尤其是江北片区，在玉堂、望王、大佛寺支撑下，配电网络基本具备“三分段三联络”条件，供电能力、转供能力发生质变。电网网架的不断完善为巴中经济社会发展提供了强有力的支撑，2018年网供电量首次突破30亿大关。
（二）民生工程高效推进
近年来，公司促成巴中市委、市政府先后将农网改造升级工程与老旧小区电力配套设施改造纳入巴中市年度“十大民生工程”，政企联动协同推动民生项目建设。截至目前，2015年~2018年的农网升级改造工程已全面竣工并投入运行，通过近年来农网特别是贫困村的投资改造，农村供电质量得到了大大的改善。目前已有633个贫困村满足用电需求达到脱贫标准，占省定贫困村699个的90.56%，余下贫困村将于2019年完成电网改造并达到脱贫标准。通过大面积集中治理和动态监控点对点整治，低电压治理成效显著，低电压台区从2015年的3141个已降至2018年的667个，涉及用户从2015年的112902户降至17774户。同时，由三县两区地方政府自筹资金易地扶贫搬迁集中安置点电力配套建设的1031个项目也已全部完工，为易地扶贫搬迁集中安置点居民提供了可靠电力保障。南江县小水电供区所涉234个村的电网改造也已完成131个，剩余103个村电网将列入后续改造项目有序实施。
（三）产业发展保障有力
主动服务全市全方位发展，积极配合恩阳机场、巴万高速、南环线、高铁枢纽站、中心医院南坝院区、光正学校、平昌星光开发区、九寨山国家AAAA级旅游景区等市政重点项目建设。主动让道市政重点项目，顺利完成220千伏张复线、110千伏文龙二线等10条35千伏及以上线路迁改，积极推动兴文220千伏高压电缆入地迁改工作，为巴中城市发展建设腾空间、争时间提供电力支撑。高效解决了巴中市“一企一策”涉电问题，相关工作经验获市委目督办书面通报表扬，多位电力客户送来锦旗致谢，优质服务获市民普遍认可，在省能监办组织开展的“获得电力”评比中荣获全省第一。
（四）外部环境持续改善
2017年，省公司与巴中市政府签订《战略合作框架协议》，在战略层面构建了政企合作新机制。2018年，高标准、高质量地完成了公司电力警务室升级并正式运转，并由巴中市公安局正式行文命名“巴中市电力警务室”，从江北派出所派驻干警升格为市治安大队派驻，形成市区县联动，顺利完成同市公安消防支队的战略合作协议签订，全面构建了政企协作共赢新机制，为电力助推脱贫攻坚工作营造了良好外部环境。
（五）央企形象不断彰显
经过多年的探索与实践，公司在助推老区脱贫攻坚工作中获得了省公司及市委、市政府的高度认可，充分彰显了国网品牌形象。2015年~2018年，公司多个集体、个人荣获表彰。公司荣获国网公司“新一轮农网改造升级‘两年攻坚战’工作先进集体”、2017年全省脱贫攻坚“五个一”帮扶先进集体、巴中市2017年度脱贫攻坚工作“集体三等功”各1个，巴中市2016年度“脱贫攻坚之星”2个；14个农网项目入选省公司“农网工程五十佳”，1个35千伏变电站新建工程荣获省公司“输变电标准工艺应用示范工程”；中国民生论坛“2017年度精准扶贫带头人”、国家能源局2016年度“关于解决无电人口用电问题先进个人”各1人；3名员工荣获“巴中市第二届劳动模范”，4名员工获评“巴中好人”。省市主流媒体多次报道、巴中电视台连续13期专辑播放国家电网助推革命老区脱贫攻坚建设，社会反响良好。
下一步，巴中公司将秉承“人民电业为人民”的宗旨，扎实履行助推老区脱贫攻坚的政治责任和社会责任，进一步加强组织领导、完善工作机制、优化外部环境、推动工作落实，在打赢老区脱贫攻坚战中充分彰显国网担当、国网力量、国网形象。
