上网电价再上调电荒破解？
时隔整整两个月，8月19日，国家发改委再次发布通知，自8月20日起，将全国火力发电企业上网电价平均提高2分钱／千瓦时，电网经营企业对电力用户的销售电价不做调整。而此前6月19日，国家发改委决定从7月1日开始上调电价。
意料之外 情理之中
“由于电煤价格上涨过快，今年上半年火电行业全面亏损。为了缓解电力企业经营困难，保证电力供应，发改委曾于7月1日上调了六大区域电网的上网和销售电价，但是火电企业仍未摆脱亏损。业内猜测‘小步走、不停步’将成为国家在奥运会（搜狐联想2008奥运、联想官网）后电价调整的新举措。”西南证券电力行业分析师陈毅聪接受中国经济时报记者采访时表示，“不曾想，国家相关政策会在此时出台。”
其实，8月15日国家发改委就再次上调甘肃、广西两省销售电价。其中甘肃省“大宗工业用电”和“一般工业用电”再次上调1．25分和2．31分每千瓦时，广西壮族自治区则扩大了差别电价实施范围，增加了一项高耗能用电种类，并大幅上调了高耗能产业用电价格，最高幅度达到4．14分／千瓦时。
而且，上调电价的信号也曾放出。8月初，国务院副总理李克强视察大唐电力集团时，召集五大电力集团和两大电网公司的主要负责人召开了电力生产情况座谈会。中电联的一位专家透露，在会上讨论过电价调整方案，当时倾向于选择上网电价上调2分左右，终端电价不动的方案。
华润电力公司的一位高管听到电价再次上调的消息，对本报记者说：“此时恰恰是调价的最好时机。”一般来讲，火电企业的冬季储煤从9月份就开始了。现在近七成的火电企业处于亏损状态，一些企业的现金流都出现了问题。他说：“如果不调高上网电价，企业的资金链断裂，就无钱买煤了，其后果不堪设想。”
电煤供应仍是关键
今年上半年，在煤价高企之下，火力发电行业陷入全行业亏损。国信证券的一份统计报告显示，今年，由于煤炭市场价格的上涨，按照目前的电煤涨价趋势，五大发电集团全年的燃料成本合计将增加299亿元，相当于它们去年313亿元利润总额的90％以上。
年中，国家已数次干预煤电价格。6月19日，国家发改委发出电价上调通知，同时为了防止煤电价格上涨，对电煤生产地的车板价作出限制。7月24日，国家发改委发布电煤“二限令”，将限价范围扩大至秦皇岛等主要港口和集散地的动力煤。
由于电煤供应紧张及煤价大幅上涨，火电发电量增速大幅下滑，电厂发电意愿下降。目前，全国多个省份出现缺电现象，预计全国缺电达1600万千瓦，供需结构性矛盾突出。
据中电联预测，2008年全国电力装机容量充足，但影响电力供需的不确定因素多，制约因素多，尤其是电煤供应及运输能力不足严重制约电力供应能力。根据目前全国电煤供需形势预计，迎峰度夏及冬季大负荷期间全国电力供需形势偏紧，其中，华北、华东、华中、南方电网高峰时段电力供应存在缺口。“如果国家不出台新的政策措施，冬季用煤高峰，全国电力供需形势要比夏季更严峻，缺口更大。”
陈毅聪认为，自6月20日宣布上调电价和冻结市场煤炭价格以来，电煤供应偏紧的状况没有得到实质性改观。短期内电煤仍有较大的上涨压力。由于煤炭市场已经放开，在国际煤炭价格高企的情况下，国内煤炭上涨的压力若仅靠价格干预可能会导致“双轨”制畸形发展。
多策并举
国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡向本报记者指出，近几年电源新增装机快速增长，使得电力供需紧张形势不断缓和，电力供需矛盾由装机不足型向电煤供应、气候来水、机组临检等不确定型转变，缺电特征表现为地域性、季节性和时段性。
据了解，2008年新增铁路运力6000万吨，低于2007年的8500万吨水平，且分布不均，新增运力主要体现在铁水联运上。北通道中的大秦线增加5000万吨／年，朔黄线增加1000万吨／年，南通道和中通道运力没有增加，尤其是湖北、湖南、江西等内陆省份近几年火电装机增长快，但电煤运力不足。
钱平凡建议，应转变电力发展方式，构建科学合理的能源综合运输体系，从根本上解决煤电运紧张的问题。坚持输煤输电并举，加快发展输电，鼓励在煤炭开发中心就地建设大型煤炭基地，提高煤电就地转化比例，减轻电煤运输压力。
