一直以来，电力体制改革备受关注。电力交易是电力市场建设的重要环节之一。在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)及相关改革配套文件的指导下，作为非营利机构，各省电力交易中心相继迅速成立，市场化交易运营成效显著。但是，在电力交易市场建设初期，问题也逐步显现。
实践证明，电力交易市场机制和相关规则的缺失制约了能源资源的全国性优化配置，改革红利难以彻底发挥。制定清晰的市场机制和规则框架，让交易各方都能获得相应红利，最终形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系，才是电改真正的目的所在。
用户尝到甜头，改革红利开始释放
9月13日，江苏电力交易中心组织了一笔50亿度的客户平台集中竞价交易，达成交易合同71笔。成交规模创下平台集中交易、边际出清方式的全国之最。
直接交易534亿度，参与直接交易的客户达到1012家，客户侧电价平均每度降低2.6分，为客户节约购电成本约14亿元……这是江苏电力交易中心自4月18日成立以来交出的成绩单。
这份成绩单不只是江苏电力交易中心的改革成果，也是全国电力市场化交易运营迅速开展的一个缩影。
2015年3月，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)，明确要求建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。
中发9号文及有关改革配套文件印发后，电网企业按照中央要求，迅速响应，加快组建电力交易机构，全力推动改革任务落地实施。
今年2月，一份关于银东直流省间电力交易的试点方案报告出现在了国家发改委等有关部门负责人的办公桌上。仔细研读方案后，相关负责人认为方案可行，并表示支持。
获得国家支持和许可后，山东电网企业立即向山东省政府汇报情况，积极争取到省政府同意放开部分客户的省外购电选择权。
3月1日，我国第一家正式注册的国家级电力交易机构——北京电力交易中心有限公司正式成立。成立当天，北京电力交易中心就组织了银东直流省间电力的直接交易。当时，西北地区符合准入条件的824家发电企业和山东30家客户参与交易，采取双边协商和集中竞价的方式，达成交易电量90亿度。而这次发电侧竞争形成的价差空间全部被疏导到客户侧，山东客户购电价格平均每度降低了6.5分钱，总共节省的成本多达5.4亿元。
自这6.5分钱开始，改革的红利不断释放，越来越多的电力用户尝到了甜头。
北京电力交易中心成立之后，又有24家省级交易机构相继组建成立。作为国家电网公司的全资子公司，这24家机构覆盖了国家电网经营区域的大部分省(区、市)，搭建了各省级交易平台并开展了市场化交易运营工作。
作为电改的配套文件之一，《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》明确规定，交易机构形式组织多样，可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等多种形式。电网企业相对控股的公司制交易机构，由电网企业相对控股，第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股。会员制交易机构由市场主体按照相关规则组建。
从实际出发，在市场建设初期，计划电量比重相对较大，特别是清洁能源电量主要依靠计划安排，全资子公司的模式有利于市场平稳起步，保障电力系统安全稳定运行和清洁能源消纳。
山东电力交易中心的一位从事相关工作的负责人向记者总结经验时说，全资子公司的形式一方面保证了交易机构的成立速度，一方面在日常运营上大大提高了与电网调度、营销、财务等部门的协调效率。在改革初期，这种形式对改革的迅速推进起到了至关重要的作用。
值得注意的是，虽然这些子公司由国家电网公司独资，但实际操作中严格按照中发9号文件规定，保持交易机构的相对独立性。电力交易机构在业务上完全与电网企业其他业务分开;在运营上按照政府批准的章程和市场规则提供交易服务。
迅速推进，更要迅速见效。各交易机构成立以来，为各市场主体提供了公开透明、便于监管的交易平台和场所。今年1~8月，国家电网公司经营区域共同完成市场化交易电量4422亿度，同比增长70%。其中，省间市场化交易电量1018亿度，同比增长10.7%;清洁能源市场化交易电量431亿度，同比增长20.8%。省内市场化交易电量3403亿度，同比增长101.6%。
当前地方特别是资源大省电改热情高涨，除了市场化的目的，更在于可见的降电价红利。在这4422亿度电里，客户直接交易电量达到了3007亿度，直接交易减少客户购电费支出约150亿元。截至8月底，各交易中心共组织达成电力直接交易电量4600亿度，较去年同比增长近两倍。
第一批电力交易中心成立后几个月，9月1日，重庆电力交易中心有限公司以股份制的形式正式揭牌成立，股权结构实现多元化，引入了第三方机构，成为国家电网公司经营区域内第一家股份制电力交易中心。成立当天，重庆电力交易中心就达成了市场化交易合同电量34亿度，降低客户用电成本3.3亿元。
根据中发9号文件的精神，交易机构不以营利为目的，旨在为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。北京电力交易中心相关负责人表示，交易机构实际上是市场化的服务机构，只是推进改革的措施抑或“工具”，而并不是改革的目的，不论以哪种形式组建交易机构，关键还是要看是不是有利于尽快释放改革红利，是不是有利于电网安全可靠运行。
更重要的是，作为改革的试点，判断电力交易机构的好坏主要看是否能够发挥应有作用，尽快释放改革红利。
黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫。多种形式交易机构的科学性和有效性，有待更长时间的检验。目前，北京电力交易中心及各省级电力交易机构运营良好，改革红利不断释放，作为改革中实际操作的工作人员，发改委相关负责人表示，现阶段再过多纠结于组建形式绝非明智之举。
全民得实惠，电改才更有底气
2006年7月1日，美国纽约地区发生大面积停电事故。当时纽约受到高温天气影响，电网负荷创高峰，导致线路过负荷及设备发热停运，先后10条27千伏电缆出现故障停运。由于未能及时采取果断措施，潮流过载引起连锁反应，其他变压器和线路陆续跳闸，波及皇后地区约10万人口。无独有偶，同年11月4日，欧洲互联电网大面积停电。事故源自德国E.ON电力公司为满足一艘轮船通航需要，将两条跨河380千伏线路停电。受寒冷天气影响，当地负荷激增导致电网过载，线路跳闸，并发生连锁反应。
在国外，这样的事件并不罕见。我国在推进电力市场化的进程中，如何能够避免重蹈其他国家的覆辙，成为业内人士探讨的话题。
有专业人士分析认为，投资不足、调度组织形式问题，特别是高度市场化导致片面追求经济利益负有主要责任。发达国家的电力事业一般为商业运作，市场化调节，电网投资者追求商业利益，一方面不愿增加投资，另一方面为了使电力设施运用效率提高，设备往往长期重载运行。同时市场化产生多个利益不同的市场主体，给系统的故障处理带来了障碍。
国家发改委能源研究所研究员周大地曾在公开场合表示，一方面要搞市场经济，一方面还需要在具体的利益和投资的问题上界定清楚，哪些是属于公益性质的，国家应该用什么方式来支持?尤其是对老少边穷地区的供电问题，交叉补贴问题，不能混到一起。
对于周大地提出的问题，中发9号文给出了答案。文件除做出安全可靠、保障民生等方面的规定，还明确表示，要完善政府公益性调节性服务功能。加强老少边穷地区电力供应保障，确保无电人口用电全覆盖。
而这一部分任务，就需要通过国有电网企业来实现。
值得注意的是，中发9号文开篇就提到了电力体制改革和电力市场化交易的基础：“通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。”电力服务水平普遍提高，这与多年来央企履行社会责任是分不开的。
数据显示，“十二五”期间，国家电网公司经营区域农网供电能力显著提升，县均新建和改造35~110千伏变电较2009年增长42.6%，农村低压客户户均配变容量比2009年增长58.6%。农网10千伏线路、配电变压器重过载比率比2009年减少50%，网架结构明显改善。除此之外，35千伏及以上变电站双电源比例接近80%，县城地区10千伏主干线路互联率超过50%。2015年，国家电网公司完成农网专项投资813.2亿元，解决了10个县域电网与主网联系薄弱和664万农村用电客户低电压问题，农网综合电压合格率达到99.065%，农村年户均停电时间13.14小时。
事实上，以上这些数字除了履行社会责任，也为售电侧放开奠定了基础。记者从国家电网公司了解到，主动服务市场主体，保障售电侧放开改革顺利推进，国家电网公司还将做好保底供电服务和普遍服务，年内实现投资1718亿元，城市、农村供电可考率分别达到99.964%和99.835%。
电是商品，也是人民群众重要的生产生活资料。有媒体评论指出，托好民生的底，才能让深化改革更有底气。要市场，也要保障老少边穷地区用电，而这些地区的用电客户恰好是议价能力较低甚至没有议价能力的。国家发改委、国家能源局相关负责人在答记者问时表示，国家已明确保障措施，并将加大相关投入，保障这部分人的用电。
国家电网公司参与改革的一位负责人也表示，积极推进市场化的同时，国家电网公司不会放下社会责任的担子，将继续完成农网改造升级工作，实现对老少边穷地区的精准扶贫。
记者了解到，今明两年，国家电网公司计划完成219万眼机井通电，实施6.6万个小城镇(中心村)电网改造升级，7.8万个村通动力电的任务。到2020年年底，国家电网公司经营区域计划实现农村地区稳定可靠的供电服务全覆盖。农网户均停电时间缩短至10.5小时，综合电压合格率达到99.45%，户均配变容量提高到2.2千伏安。
让改革真正发挥作用，市场机制亟待健全
从国家电网公司各级电力交易平台运营实践看，目前，各省电力交易中心的交易行为已实现全过程透明，迄今从未发生违反市场规则的现象，而且相关市场主体可以通过交易平台参与交易、查阅信息，保证交易行为公平运营。
按照中发9号文要求，在市场化条件下，交易机构的组织形式有多种：电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。
多位业内专家表示，形式是为内容服务的，无论电力交易中心以什么样的组织形式出现，它都是不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务的，最终目的都应是为市场服务。当务之急是要建立有效的市场机制和规则。
国网交易中心相关负责人告诉记者，交易平台建立起来后，确实发挥了一定作用，但由于市场机制不健全，相关规则缺失，能源资源全国性优化配置的作用没有充分发挥出来。
记者调查发现，目前，电力交易的很多规则尚不健全，相关政策也并不完善。很多售电公司虽然成立了，但在交易中心平台上注册仍然存在一定障碍，也就没有真正运行起来。很多用户对清洁电有迫切需求，愿意多支付电费。但由于用户购电权没有放开，用户买不到清洁电，他们甚至直接打电话到国网交易中心，询问如何购买清洁电。
国家电网中心体改办相关负责人表示，尽管国家电网公司认为，电力交易中心以子公司的形式出现是现阶段最具优势的模式。但在电力交易过程中，牵扯利益相关方较多，最重要的是要有一系列科学的交易规则，用以推动和实现改革，让各方获得改革红利。
在电力交易过程中，市场机制和相关规则至关重要。以刚刚成立股份制交易中心的重庆来说，在全国经济下行的压力下，重庆经济持续逆势上扬，GDP增速连续3年保持10%以上。激励的同时也带来压力，当地政府降低企业运营成本，刺激经济向上拉升的诉求更加强烈。
近三年来，重庆的电网装机容量一直在持续增长，受火电装机大幅提升、水电来水大发等因素影响，电力供应呈现供大于求特征。然而，从2016年的供需情况来看，重庆市上半年用电需求增长缓慢。这就形成了一对矛盾。
一方面，重庆要提振地方经济，希望尽可能多地消纳本地火电，提高火电企业的发电利用小时数。另一方面，在全国电力交易市场正在形成的大背景下，重庆又希望能够用上外来的价格更低廉的电。
改革过程复杂，市场机制相当重要。多位业内资深专家对记者表示，如果没有具体可操作的市场机制和电力交易规则，就不能形成充分的交易，电力交易中心也将流于形式。
业内人士建议，如果各地方政府能够出台相关政策，在外来电落地挤占了当地发电企业的发电利用小时数的时候，政府拿出来一部分资金，补贴给当地发电企业，上述问题就能得到较好的解决。
由于市场机制不健全，有些能源资源大省有电却送不出。记者采访了解到，目前，山西在运机组7273万千瓦，今年年底将增长到8000万千瓦，已核准在建的机组达到3000多万千瓦。与此相对应的是，目前全省用电需求持续走低，用电最大负荷仅有2200万千瓦，机组平均停备约2000万千瓦。而今年1~7月，山西全省仅完成电力外送392.08亿度，甚至同比下降了6.92%。
无独有偶。今年上半年，甘肃省社会用电量增长率为负9.19%，装机容量与用电负荷之比约为4∶1，电力市场严重过剩。尤其是在水电、风电、光伏等新能源大发的季节，火电开机严重不足，火电机组开机容量仅占火电总装机容量的36.35%。与此同时，在国家要求保障光伏1500小时、风电1800小时新能源最低收购小时数的前提下，2015年，甘肃风电小时数只有1051小时，光伏小时数只有900小时。
电从远方来，来的是清洁电。在能源大省发电无法就地消纳的同时，京津冀鲁以及长三角等经济发达地区对外来电有着很大需求。实际上，包括特高压在内的电网建设已经给山西、甘肃等能源大省的电力外送创造了初步条件。在此基础上，需要完善市场机制和规则。在电力交易中，送电通道和市场机制相结合，才能起到更好的资源优化配置效果，释放改革红利。然而，迄今为止，国家没有出台省间交易的相关规则，没有清晰的依据可以参考。
就在今年8月，国家电网公司提出，尽快出台交易规则，放开电力用户、售电公司等市场主体省间购电的选择权，将省间交易纳入统一平台组织，避免人为增加市场层级，造成市场和规则壁垒，避免地方政府对省间送受电实施行政干预。
同样，广西电力交易中心也迫切呼唤电力交易市场机制和相关规则尽快出台。今年7月，南方能源监管局在广西南宁召开广西电力市场交易规则研讨会，广西自治区发改委、工信委、物价局和广西电网公司、广西水利电业集团、桂东电力股份有限公司及区内8家主要发电企业参加了会议。会上研讨了如何加快推进建立市场化交易机制，并确定，下一步南方能源监管局将与有关政府部门沟通，做好交易规则与电力体制改革相关专项实施方案的对接，组织启动广西电力市场交易规则编制工作。
中电联规划与统计信息部规划一处副处长张卫东公开表示，电力交易准入和竞争性电价形成机制是电力市场规则的核心和重点，建议国家级行政主管部门和电力监管部门加强对各试点省区电力交易规则的指导和管理，必要时邀请经济、金融、法律专家对规则进行讨论和审核，避免各地方过多地走弯路。
有业内人士建议，价格低的清洁电从能源资源大省输送到了北上广等经济发达省份，那里的市民享受到了电气化的生活和清新的空气，支付高一些的电价给送电端也“无可厚非”。“与上述重庆问题的补贴一样，这其实就是用户类别之间、地区之间的电价交叉补贴，有助于帮助参与交易的利益方建立互信，推动改革。”上述业内人士对记者说。
在复杂的情况中，国家和地方政府需要制定出清晰的规则框架，让企业有据可依，并在规则框架中降低成本的同时提高竞争力，顺应市场化改革，让电力用户及相关各方都能获得相应红利，最终形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系。这才是电力改革的目的所在。
