近日获全国首批电力体制改革综合试点而受市场高度关注的贵州省，日前公布最新完整版《试点方案》。贵州电改试点将呈现输配电价改革试点、电力市场建设试点、售电侧改革试点、跨省跨区电力交易机制试点等四大亮点。
在11月16日召开的“贵州省深化电力体制改革综合试点工作启动会暨新闻通气会”上还获悉，今年内贵州将上报首个监管周期贵州电网输配电准许收入及价格水平测算方案，2016年6月底前，省级电力市场电子交易平台、贵安新区配售电公司、兴义配售电公司将建成。
改革试点四举“直指”行业突出矛盾
作为“西电东送”重要省份之一，贵州省电力工业在过去十多年内经历快速发展。截至2014年底，贵州省发电装机达到4669万千瓦，是“西电东送”起步时7倍多。最近三年，贵州组建了贵州电力交易中心，电力用户与发电企业直接交易取得重要进展。
但同时，贵州电力交易机制中，市场仍没有在电力资源配置中祈祷决定性作用，以及售电侧竞争机制尚未建立，市场化电价定价机制尚未完全形成，“西电东送”也面临供需矛盾和市场挑战，定价机制仍不完善等等，在全国市场也较为普遍的突出矛盾。
在此背景下，业界对贵州电力体制改革综合试点寄予积极期望。贵州省能源局局长张应伟表示，贵州试点方案主要为输配电价改革试点、电力市场建设试点、售电侧改革试点、跨省跨区电力交易机制试点。
按照贵州设想，通过输配电价改革试点，将改革和规范电网运营模式，分电压等级核定输配电价标准，力争输配电价总水平在现在基础上有所降低，设立平衡账户平衡输配电价结构，对特色优势、新兴产业进行扶持;通过电力市场改革试点，发电企业和电力用户自主协商交易价格，有利于建立煤-电-下游企业的共同利益机制;通过售电侧改革试点，探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径，增强配电网建设的投资能力;通过跨省跨区电力交易改革试点，将探索跨省跨区电力交易有效机制，促进“西电东送”可持续发展。
据贵州省发改委介绍，今年底前，贵州将争取制定及上报贵州首个监管周期贵州电网输配电准许收入及价格水平测算方案，并与广东、南方电网公司共同协商建立和完善“黔电送粤”(含“黔电送深”)交易机制，签订相应“十三五”框架协议。
2016年6月底前，贵州将建成省级电力市场电子交易平台，完善贵州电力交易中心;组建混合所有制模式的贵安新区配售电公司，兴义地方电力将按现代企业制度组建配售电公司。
输配电价将分电压等级定价
输配电价改革是此次电改中的基础之重，“管住中间、放开两头”是新体制的核心架构方向。今年5月，贵州入围全国首批输配电价改革试点省份，相应输配电价改革试点方案在10月中旬获批复。
据介绍，改革方案将按“准许成本加合理收益”的原则，核定电网企业准许收入和输配电价水平，这意味着。原本集购输售电为一体、调度交易为一身的电网企业，将不再坐收上网电价和销售电价的价差垄断经营，而是按照政府核定的输配电价收取过网费，电网输配电价的测算将考虑电网正常合理投资和运行维护需要下，加强成本约束。
而电力用户将根据不同的用电特性，按其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用，实现输配电价与发、售电价在形成机制上分开。同时，试点还将设立平衡账户，用于输配电价结构等，同时对特色优势、新兴产业进行扶持。
多举力促电力市场化交易
如何在电力体制改革中“放开”发电侧和售电侧，让发电企业和电力用户自行协商电价和电量?来自贵州省经信委的介绍称，贵州电力市场体系改革将实行注册制，不断丰富和完善交易品种，逐步推进发电计划改革。
据介绍，按照接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策等因素确定市场准入标准，市场主体自愿注册，政府定期公布目录及实行动态监管。
而交易品种除了现有年度交易、季度竞价交易、挂牌交易外，还将增加发电权交易、富余水电竞价上网交易、跨省跨区市场化交易等品种，待市场成熟后，还将可开展电力期货、衍生品市场。
在推进发电计划改革方面，贵州将逐步放开一定比例的发用电计划，最终放开公益性和调节性以外的发用电计划。建立优先购电权、优先发电权等制度，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，确保维护电网调峰调频和安全运行，确保可再生能源发电依照规划保障性收购。
目前贵州已探索组建了贵州电力交易中心，是由贵州电网控股，其他发电集团和电力用户共同发起组建，下一步贵州还将推进其公司制改革试点，将原来由电网企业承担的市场化交易业务剥离出来，实现电力交易机构管理和运营相对独立，自主运行。
此外，贵州还将依托南方电网、贵州电网建设省级电力市场电子交易平台，力争2016年上半年前投入运行，该平台将实行统一标准、统一接口，与未来建立的国家级、南方区域级电力交易平台等实现衔接。
贵安新区、兴义先行售电侧改革
在此次贵州电改试点方案中，先期选取贵安新区、兴义地方电力开展售电侧改革，逐步放开增量配电投资业务，形成售电侧竞争市场。
其中国家级新区贵安新区试点范围为规划区1795平方公里，配电网改革试点范围为直管区470平方公里。新区试点将针对110千伏及以下配电网鼓励社会资本参与建设投资，同时在新区规划范围内培育新的配售电市场主体，并开展相关售电业务，新区电力交易将依托贵州省电力交易中心实现完全市场化，以及全面放开售电侧经营权等。
据贵安新区相关负责人介绍，目前已有相关发电企业、售电企业如中国电力、华电、华润、贵州省产投公司等相关企业表示愿意参与新区售电侧改革。
早前由贵州电网公司“代管”的兴义电力公司，将在此次改革中解除代管体制。目前兴义市地方电力体系中，自备电厂、小水电、电力投资公司及输配售电公司均是按法人治理结构组建的独立公司，正符合电力体制改革“厂网分开”的改革要求。
据兴义地方电力负责人介绍，待理顺地方电力管理体制后，将和兴义供电局重新签订上网协议，同时将积极争取国家同意将兴义市地方电力公司纳入农村改造升级独立承贷实施主体，未来将开辟直接交易市场。
