5日，国家发改委价格司司长许昆林在发改委新闻发布会上表示，随着煤炭价格继续下降，将研究进一步完善煤电价格联动机制。
而如果电煤价格继续下调，上网电价和工业商业电价或将下调，而居民用电价格可能不会下调。由于煤电联动仍只是部分电价。过去工商电价高，补贴了居民电价，所以要下调的是上网电价、工业商业电价。居民电价还是不会下调。因为居民电价一直严重交叉补贴。我国电力行业的交叉补贴是利用盈利领域的收益来补贴非盈利领域。
近年来，电力行业交叉补贴问题在保障民生方面起到了重要作用，但同时在一定程度上阻碍了我国电力工业的市场化进程。交叉补贴措施目的是保障民生和维护社会稳定，但工商业用电电价的提高会增加企业的生产成本，从而导致两种可能后果：一是削弱企业利润，降低企业市场竞争力，不利于国民经济的整体发展;二是企业为保利润而提高产品价格，居民消费者购买的是“加价”后的产品，不利于民生的改善。此外，较低的居民用电价格也会影响到用户对电价的需求响应，当电价水平较低时，用户对电价的负反馈响应不明显，不利于节能减排和需求侧管理工作的推进。由此看来，交叉补贴的存在有可能已经偏离了政府改善民生的初衷。
但是，交叉补贴机制的改革，是对现有电价结构的重大调整，不仅关系到电力行业稳定有序发展，也关系到国民经济和社会民生等重要层面。
从供电成本角度看，居民用户处于供电环节末端，电压等级最低、负荷率低，供电成本较工商业用户高。但目前我国居民电价较工业电价低，比价为0.92，一直是工商业用户长期补贴居民用电，居民阶梯电价的实施将减少交叉补贴，同时也减少富人搭穷人的便车。
一、我国电价水平较低，电价结构扭曲。
目前我国电价中存在三大问题：一是整体电价水平偏低;二是电价结构严重扭曲;三是电能与其他能源比价不合理，主要是电能价格比煤炭、石油、天然气价格低。
电价结构扭曲中最大是居民生活用电电价相对工商业电价严重偏低。改革开放前，居民电价高于工业电价、商业电价。改革开放后，为了照顾低收入居民生活，对居民电价采取低价政策，每次调整电价时，总是居民电价不调或少调，结果造成居民电价偏低。
欧美是工业电价低，居民电价高。和欧美相反的是，中国的居民用电价格大大低于工业用电价格。工业用电对于电网来说相当于批发用户，居民用电对于电网来说相当于零售用户，正常来说，按照销售规模和管理费用，显然批发价不应该高于零售价。
中国的居民电价和工业电价的倒挂，是中国长期以来计划经济体制下的产物。国家在用工业用电价格补贴居民用电价格，这一点大多数人都没有意识到。
二、在我国环境税还暂时缺位的背景下，我国电力市场实行的交叉补贴其实是一种中国模式的环境税，具有双重红利。
我国电力企业利用在盈利领域的收益来弥补在非盈利领域的亏损，是工业、商业电价对居民电价的交叉补贴。
我国工业电力消费总量占全国电力消费总量的比例十多年来一直维持在74%左右，52%的工业能耗来自于高耗能产业。通过对工业、商业收取高电价，相当于对高耗能高污染的行业征收了环境税，倒逼高耗能产业转型，使用清洁能源，减少环境污染，实现绿色红利。
而对居民实行低电价，实际是把从高耗能产业征收来的环境税，直接返还补贴给了居民，增加了居民福利，实现了分配红利。只不过交叉补贴这个“环境税”没有经过税收系统，而是直接通过电网系统进行了再分配。
几十年来中国一直在实行中国特色的双重红利，是否要改革现存的销售电价交叉补贴，实现电价市场化定价，或者至少说在我国环境税制健全之前就取消交叉补贴，是一个需要重新审视的问题。如果过早取消电力市场的交叉补贴、推行大用户直供模式，在没有把高耗能高污染行业的负外部性内化，没有实现经济结构转型的情形下，实际是在鼓励高耗能高污染行业扩大生产，这不光不能解决环境污染的问题，反而会进一步加剧生态环境的恶化。同时，取消了对居民、农村和落后地区的补贴，违背了公平正义的原则。随着将来环境税的开征和征收范围的扩大，成熟和完善的环境税制逐渐构建，现阶段没有考虑的外部性得到了矫正，在这样的情形下，还保留电力行业的交叉补贴就没有道理了。
三、从成本角度考虑，居民供电成本更高，电价交叉补贴现象严重。从供电成本角度看，用户的电压等级越低，负荷率越低，相应的供电成本越高。居民用户处于供电环节的末端，电压等级最低、负荷率低，且普遍集中在高峰时期用电，供电成本比工商业用户高，因此如果按照成本定价，居民用户的用电价格应该比工商业用户高。
由于历史原因，我国电价交叉补贴现象较为严重，销售电价中不同电压等级、不同分类用户以及不同地区间存在交叉补贴。
我国居民用电价格较工商业电价低，2010年居民电价和工业电价的比价为0.92，远低于其他国家的2.0比价水平，因此我国工商业用户长期补贴居民用电，导致销售电价结构不合理。
居民电价过低会导致富人用电越多补贴越多。电价过低的结果是富人用电量多，享受的补贴多，而贫困户用电量少，享有的补贴少，同时不利于节约用电。阶梯电价机制有望防止富人、中产阶层的人搭穷人的便车。
居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加逐级递增的一种电价定价机制。通过电量分段计费，实现细分市场的差别定价，从而促进用户提高用电效率，同时补贴低收入居民。
此外，解决工商业用户对居民用户的交叉补贴需要将居民电价水平逐步提高到能弥补其单位供电成本，并保证供电企业的合理利润，因此实现居民阶梯电价是解决电价交叉补贴的有效方法，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。
逐步取消交叉补贴，恢复电价的市场定价机制是电改的目标之一。取消交叉补贴后，居民电价势必上涨，工商业电价必然下调。工商业电价下调，必然导致社会整体商品物价水平相应下降，包括柴米油盐酱醋茶、住房、医疗、交通等等，居民生活无所不包。我们知道，电费在居民生活费用中比重很小。一个北京普通居民3口之家平均用电大约为每月100度电，电费50元，占居民生活支出比重仅为1%。以1%的部分的涨价换来99%的部分的降价，显然中国城乡居民整体支出将大幅下降。以小博大，何乐不为?居民终将是电改的受惠者。
附：居民阶梯电价改革历程
2008年阶梯式电价开始研究酝酿;
2010年发改委向社会公开征求意见;
2011年在各地展开调研;
2012年3月，发改委表示将推阶梯电价;
2012年5月，各省举行阶梯电价听证会;
2012年7月，居民阶梯电价开始实施。
2015年，开始新一轮电价改革。
