2002年以来，全国电力需求增长迅猛，电力供应短缺状况再度出现，之后逐渐发展成全国性、持续性缺电局面。
电力紧张推动了我国电力装机容量迅速提高，到2007年底，全国电力装机已经超过了7亿千瓦，有力地缓解了全国用电的紧张局面，为经济社会的发展提供了有力支撑。
同时，电力行业加大节能减排力度，特别是五大发电集团积极响应节能减排号召，主动关停小火电机组，关停总量占全国关停容量的80％，到2007年底，我国共关停小火电容量1438万千瓦，超额完成年初关停1000万千瓦的目标。
电力工业在满足经济社会发展需求取得重要成果的同时，也出现了一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：
电力发展呈现非理性繁荣
电力以怎样的规模和速度来发展，笔者以为，一般来说要考虑三个因素：一要考虑经济社会发展对电力的需求；二要考虑资源和环境容量对电力发展的制约；三要考虑电力布局的科学性。
截至2007年底，我国电力装机已经从2002年的3.53亿千瓦提高达到7.13亿千瓦，翻了一番还要多。
如果对7个多亿的发电装机容量进行分析就会发现，到2007年底，五大发电集团的全部装机容量为3个亿千瓦左右，仅占总装机容量的42%，许多媒体对五大发电集团发展规模十分关注，但实际的情况是，地方发电集团的装机容量总量已经超过了五大发电集团的装机总量。
电力结构上，可再生能源的增长速度依然滞后，2002年我国火电装机容量为2.642亿千瓦，占电力总装机容量的74.7%。而到2007年底，全国火电装机达5.54亿万千瓦，占总装机容量的77.73％，火电机组比例上升；从容量看，2007年比2002年火电装机增长一倍还要多。
装机过剩后果很严重
电力工业是基础产业，而不是支柱产业，电力发展以适度超前，满足经济发展的需求为宜，而不是不顾一切地做大。并且，满足经济发展也是有条件的，应该是科学发展的电量需求，而不是如过去那样大量发展高能耗产业的畸形需求。
电力装机过剩，一是会导致机组利用小时下降，大量机组成为摆设，造成资产的闲置和资源浪费，巨额投资无法得到回报，同时也形成了银行的信贷风险。这一问题已经显现，今年各地机组可利用小时已经下降；二是电力行业在机组利用小时减少的情况下，必然想法设法拉动电力需求，上个世纪由于电力过剩，出现了大量优惠电价，支持高能耗企业发展，国家没有采取措施及时遏制，以致形成了上一轮的电荒，客观上也推动了我国产业结构的重型化。
需要引起决策者高度重视的是，尽管我国电力装机容量已经出现了暴发式增长，但这一势头并没有停止，“十一五”、“十二五”期间，各地都提出了很高的发展目标，一些发展目标不切合实际。
缺乏规划多重问题凸现
电力无序发展，必然导致规划缺失，大量缺乏科学规划，边勘察、边设计、边施工的大量“三边”工程仓促上马。
近年来，虽然国家采取了措施制止电站无序建设，但大量的发电项目，由于生米已经做成熟饭，最终还是发给了“准生证”。一些电站盲目发展，缺乏科学规划，电站投产后立即尝到了苦果，一些发电项目投产之日就是亏损之始。
电力科学规划是一个系统工程，不仅要考虑资源支撑，环境容量，还要考虑电力需求，电力送出、输电能力等。目前的情况是，一些电源布局不充分考虑各方面的因素，先把电厂建起来再说，出现了本末倒置。
不考虑资源支撑的情况更加普遍，某发电集团建设的两台60万千瓦发电机组，由于没有科学的规划和充分的可行性研究，投产后，不仅电煤供应无法解决，电力上网也成问题，机组长期处于停运状态，投产几个月，亏损一个多亿。
在一些地方，电源点虽然已经非常密集，但新项目还是不断地上马，有一期工程的还要上二期，有二期工程还要上三期，最终造成电力严重过剩，机组利用小时直线下降。去年，内蒙古一家发电企业又投产了两台机组，装机容量达到130万千瓦，但 2008年，全厂核定的发电量只有50亿千瓦时，不到其生产能力的一半。
其实，电力过剩才刚刚开始，随着今年新机组的大量投产和经济结构调整效果的显现，机组利用小时下降的问题将更加严重。
电源点布局不合理还给生态环境也造成很大的破坏，有的地方生态环境已经比较脆弱，资源支撑、环境承载能力非常有限，甚至无法承载，但一些地方仍然不顾一切地发展电力，投产后对当地生态环境将造成严重的破坏，大量不该上的项目开工建成，对当地生态环境带来严重破坏，其影响将长期存在。
“上大压小”规则制订不合理
2007年以来，我国 “上大压小”步伐加快，产业结构不断实现优化和升级。然而我们看到，“上大压小”政策虽好，但规则制定却不尽合理。
根据国家“上大压小”的政策安排，建设单机30万千瓦替代关停机组的容量达到自身容量80%的项目，单机60万千瓦替代关停机组的容量达到自身容量70%的项目，单机100万千瓦替代关停机组的容量达到自身容量60%的项目。
按照该替代原则，“上大压小”安排的替代容量偏小。以娘子关发电公司为例，为了2台60万千瓦机组“上大压小”项目，中电投共安排关停了15台发电机组，共80多万千瓦的容量，才替代出2台60万千瓦机组。
而按照原国电火力发电厂98定员标准，两台60万机组可安置关停员工约为380人，而上述15台机组关停共有3546人需要安置，3166名员工无分流渠道。导致大量员工得不到妥善安置，影响电力行业的和谐稳定。
一方面是“上大”容量小，另一方面是电力的飞速发展，大量发电项目直接通过项目评优开工渠道建设。近年来，除了五大发电集团之外，电源投资主体加速多元化，出现了众多发电投资主体，装机容量迅速增加。这些项目挤占了大的发电市场，但不承担关停企业员工安置任务。
以山西省为例，“十一五”期间山西计划关停小火电机组267万千瓦，今后四年可淘汰落后置换上大机组容量为350万千瓦。而山西省“十一五”期间的新增装机容量达到2000万千瓦，也就是说，“以大代小”比例不足20%。与此同时，由于以大代小比例偏低，关停小火电厂原有厂址、设施不能够得到充分的利用，新建的电站还得重新征用了宝贵的土地资源。
电力科学发展的对策建议
针对上述问题，电力工业实现可持续发展必须引起高度重视，尽快加以解决和纠正，否则，如果作为基础产业的电力发展出现问题，将是国家和人民之祸。笔者以为，实现我国电力科学发展，必须重点把握以下几个方面的问题：
一、 关注能源安全，清醒认识煤炭供应形势
我国结构的特点是能源，富煤、少气、贫油。但这个富煤仅是相对而言，过去我们一直讲中国地大物博，人口众多。而实际上，由于人口众多，地大物博的优势一旦除以13亿人口就少得可怜。
国土资源部2004年表示，中国有1886亿吨的煤炭可采储量，每年以19亿吨计算，能用100年，但中国煤炭需求是不断增长的，2000年的不到10亿吨的产量，到2007年近26亿的煤炭产量，照这样的增长迅速，中国的煤炭连30年也保证不了。同时，火电无序发展对于中国煤炭接续能力是极大的考验。如果以这样的增长速度发展，中国的环境容量也根本无法承受。
以目前的电力结构看，以煤为主的电力结构是电力可持续发展、经济社会可持续发展的重大挑战。全世界没有一个国家像我国这样大规模地消耗不可再生的一次能源，也没有哪个国家像我们这样发展火力发电。
二、调整“上大压小”政策，推动电力和谐发展
如前所述，电力出现了非理性的投资，但并不是中国就不要发展电力了。
从我国的发电装机容量和用电量居世界第二位，但人均用电水平还很低，２００６年，我国人均装机容量为４７３瓦，人均用电量为２１４９千瓦时，大致相当于美国的１／6、日本的１／3也低于２００４年的世界平均水平６０８瓦和２３７１千瓦时。
因此，并不是我们不要发展电力了，而是要实现科学发展。对此，一方面要加快发展水电、风是等可再生能源的建设；二是要优化发展火电，重点发展60万千瓦以上的大机组，由于华北、东北、西北地区采暖期较长，应重视并优先安排在“三北”地区热电联产项目的建设；三是要继续实施“上大压小”，但“上大压小”的政策必须做必要调整。
笔者以为，必须充分考虑关停企业员工的安置问题，提高“上大压小”机组在整体电力规划中的比例；大幅度提高“上大”与“压小”的容量比例。
据有关资料显示，中电投集团公司在2002年资产重组中，从原国家电力公司接收的6家空壳电厂中有员工7488人，占原国电公司系统空壳电厂总人数的58%；23家小火电厂职工人数达到了中电投职工总数的29.16%。在“上大压小”中，为了保证员工的队伍稳定，中电投提出不将一名员工推向社会，很好地履行了中央企业的社会责任。
但现在的问题是，目前“上大压小”政策与需要安置的员工完全脱节，使得员工安置缺乏渠道。特别是中电投这样有着深重人员负担的企业。
建议国家及时调整“上大压小”政策，客观评价、高度重视五大发电集团公司在关停中面临的人员安置问题，显著提高“上大压小”机组在整个电力发展规划中的比例。如前所述，山西“上大压小”容量不足整个规划的20%，难言合理，应该彻底改变目前项目评优比例远远大于“上大压小”比例的不合理现状，充分考虑各大集团的安置压力，这样做有利于电力和谐稳定发展。
三、加强电力发展规划，统筹各方面因素
电力科学规划是一个系统工程，有效的中长期能源战略及配套电力规划是关键。在预测我国“十五”、“十一五”电力需求时，没有人预测到我国需求这么快，主要原因是没有预测到2002年左右，中国能上那么多的高能耗项目。因此，下一步的关于电力规划，应该是科学发展观指导下的电力规划，应该是统筹经济社会协调发展，充分考虑电力供应能力下的电力规划。
同时，电力规划要考虑多方面的内容，电源点的确定要根据电力需求、电网结构、资源、环境容量、运力等统筹考虑，电源点建设应服从电网建设，电网建设应该服从电力需求，不能不讲规则，先开工再说，最后自尝苦果。
事实上，今年发生的电力紧张，已为我们敲响了警钟，影响电力平衡的主要矛盾已经不是装机的多寡，而是电力规划、资源、环境和运力等等方面的问题。电力如何科学规划、科学发展，已经是迫在眉睫需要解决的问题。
