1月12日,广东省副省长谢强华透露,广东省物价局通过一年多的成本监审发现,电网公司利润空间非常大,投资回报率高达11%,远高于国际平均水平,广东计划下调电价。而随后的1月15日,南方电网公司副总经理肖鹏在北京提出,迫于煤价上涨成本压力,南网区域内已有超过1,000万千瓦机组停产。南方5省和南方电网公司已就此向国家发改委递交紧急报告。报告的潜台词至少包括:电力紧张电价下调不可行。
电价是涨还是跌,意义自然很大。不过分析师更为关注的,是在一争论背后的电价真实成本。成本不明(是笔糊涂账),那又如何判断电价是高是底?
实际上,广东的这次电价风波,凸现的正是不同利益主体之间的博弈。但是当前平衡各利益主体之间的博弈机制,还存在诸多问题,听证会就是如此:其一,参与听证的代表,往往是感兴趣的市民报名参加,然后相关部门再根据代表性等因素确定代表名单;其二,不管是听证涨价还是降价,往往是相关部门会同一些专家和官员,在调查研究之后,公布事先制定好的ABC等几套方案,然后由听证代表从中选择。如此听证机制,显然缺乏必要的透明度和公信力,屡遭市民诟病,
这场利益博弈如何结束,从目前情形看难以定论。地方官员强调,广东方案能否顺利实施,除了要由国家发改委最终拍板之外,还需要“得到南方电网公司的支持”;而南方电网公司一位负责人则说,广东方面目前仍未就此与南网公司进行沟通。但南方电网公司作为企业没有定价自主权。绕来绕去,绕开了关键一点:成本公开。
正如有论者所言,在各方利益博弈中,惟有成本公开才是破解问题的良方,科学、严密的成本监审,无疑是揭开价格真实面目的“利器”,也是政府制定各项决策的重要依据。因此,有关部门能否因此向社会公布电价成本,组织科学合理的听证会,或许是判断这一“糊涂案”的关键所在。