12月6日，国家环保总局官方网站对外发布说明称，山东省乳山核电项目并未向环保总局提出申请，环保总局也没有受理该项目，遂引得舆论四起。
乳山核电项目是否如一些媒体所言，属于未批先建的违规操作？反核声音为何单单在乳山项目上引起全国重视？本报记者近日赴山东省乳山市进行了实地调查。
外地业主：既然要建核电站，干嘛还鼓励外地人来这儿买房子
据报道，2006年5月24日，山东乳山红石顶核电有限公司筹建处在乳山揭牌，一期工程将建设两台百万级核电机组。乳山核电项目总投资可能超过600亿元。
根据红石顶核电有限公司筹建处今年5月发布的公告，该项目一期工程如果批准，计划于2010年10月浇注1号机组核岛第一罐混凝土，2015年10月1号机组投产。2号机组与1号机组间隔12个月，2016年10月投产。
筹建处揭牌不久，就陆续有一些群众开始向环保部门反映乳山核电项目存在问题。今年5月，国家环保总局对乳山核电项目信访材料有过复函，复函说：“群众反映的问题主要可以归纳为两类：一是乳山核电拟选厂址与4A级旅游景区银滩距离太近；二是‘120公里’的海岸线上几家电力公司同时在荣成、海阳和乳山三个厂址开展工作，过于密集。”
据报道，最早针对乳山核电站选址提出质疑的是国内一个名为“大海环保公社”的自发环保组织。该组织一位志愿者曾对媒体表示：“根据国家发展核能源的规划，到2020年，全国新增核能发电量共3000万千瓦。目前山东半岛在不到120公里的海岸线上，就布局了3座大型核电站，3座核电站相加的总装机规模，达到了全国规划新增核电量的一半；仅威海市的两处核电站，装机总量就自称是‘三分天下有其一’。这种布局是否合理？”
而乳山核电项目近期引来广泛关注的重要原因，与乳山这几年大力发展的银滩旅游度假区有关。
银滩旅游度假区位于乳山市东南部，2002年11月被国家旅游局批准为国家4A级旅游区，有“东方夏威夷”、“天下第一滩”的美誉。
乳山银滩，这几年在中国北方一些大城市知名度很高。银滩售楼的广告单，发到了北京、天津、太原、内蒙古、东北三省的大中城市。在太原的几个大超市门口，乳山银滩的房产广告随时可见。
得天独厚的海岸风光、到银滩置业的铺天盖地宣传，拉动了银滩房地产业，也吸引了来自全国各地的业主。大多数业主只在盛夏来此度假，因此这里的冬季相对冷清。
12月9日，周日。记者在银滩看到，只有大庆油田的两个小区有居民居住。在大庆一区的商业街上，抬眼可见售楼中心，满耳听到的是看房信息，卖凉皮的兼做房产中介，连三轮车都喷着“看房售楼”的字样。一条南北方向的商业街上，房地产交易几乎成了这条街上的主流业态，经营二手房的地摊甚至多过一手房中介的店铺，身边时时有来自北京、天津、山西等地的看房车经过。在离海较远的一些地段，脚手架林立，更多的新楼盘正在施工中。
一位操东北口音的大嫂说，今年她身边卖房子的朋友特别多，很多人担心核电站建设好了有辐射。她说：“去年夏天，有人在小区的超市门口组织大家签名反对核电建设，我也签了，后来却再没听见下文了。”
反对建核电站的声音多是从网站上体现出来的，“大海环保公社”的网站至今挂着反对在乳山建核电站的签名，其中90%是外地人。
一位网友的留言说：“我们反对建核电站，正是因为银滩现在已不具备再建核电站的条件。银滩这几年的房地产开发和旅游开发造成了其将来居住人口要大大高于当初选址的考虑。作为外地人，我始终不明白，乳山政府明明知道要建核电站并且正在全力争取，为什么还审批那么多的房地产开发项目，鼓励外地人来购房？”
当地村民：这是能源问题，这一代不建下一代也要建的
据悉，乳山核电项目选址定在乳山市海阳所镇小石口村。该村现有600多口人，拥有200多艘渔船，主要从事海洋捕捞和近海养殖。这是一块风水宝地，建村280多年,从未发生台风、海啸和海难事故。
记者在采访时发现，和外地业主明确的反对态度不同，当地村民大多是支持核电站建设的。
“核电这个词，在我们村老百姓脑中灌输得特别深，时间特别长。”12月9日清晨7时30分，乳山市海阳所镇小石口村村支书宋元东坐在炕上，抽着玉溪烟，平静地讲着核电站。
从1983年开始，村民们就知道，自己世代相聚的村落，可能要搬迁，因为要建核电站。
村民们一直盼着这个事情早点儿有结论，因为村里的基建很多年前就冻结了，好多人家娶了新媳妇却不能盖新房子。
12月8日，乳山市环保局入村发放问卷调查，70多户被调查的人家都表示支持尽快建核电站。
由于核电知识在这个小渔村普及了很多年，绝大多数村民相信，核电站是安全的，政府会对他们进行妥善安置。
64岁的宋元东先后两次到浙江海盐参观秦山核电站。他说：“一看心里亮堂很多。”
村民宋元海和7名村民代表今年1月也去了秦山核电站参观。他看到秦山核电站二期和村民家仅一墙之隔，很是惊讶。回来后，遇到从银滩买房的业主到他们村来宣传反对建核电站，“觉得很反感，不愿理他们”。
从小石口村往东顺乡村小路直行750米,就到海边了。一个高耸的气象水文观测塔下，是一块直径50米的圆形平台。以后这里将是一个观景台。方国召的海参养殖场就在这个观景台下面，5年前，他投资300多万元承包了40亩海域。对核电站建设，他显得很豁达：“这是能源问题，这一代不建下一代也要建。”
筹建处处长：未批先建的说法，严重与事实不符
“国家环保总局的四点声明出台后，大家有非常多的理解，甚至有媒体把它引申为未批先建，这严重与事实不符。”12月10日,在乳山核电项目筹建处会议室，筹建处处长王文升详细介绍了乳山核电项目选址经过和目前的进展。
王文升很严肃地说：“我们现在连地都没征，谈何建设？那个观景平台也只是我们花钱租农民的地，平整后供大家参观的。真正的核电厂址是在小石口村下面。”
王文升说，乳山核电项目目前还主要是可行性研究阶段。一方面是对厂址的各种条件，比如地质、地震、大气、水文等总共分了40个专题，委托有资质的相关单位进行分析研究，最终根据研究结果，编制厂址安全影响评价报告。正在同步开展的工作还有编写乳山核电项目环境影响评价报告。在这两个报告基础上，才能编写厂址可行性研究报告。
他说，前两个评价报告是要交给国家环保总局审查的。而可行性研究报告要交给国家发改委，并以项目申请书的方式出现。
目前，两评报告正在编写，其中安全专题基本完成。王文升说，在编环境影响评价报告时，根据国家环保总局《环境影响评价公众参与暂行办法》的要求，是必须进行公众意见调查的。
11月30日，筹建处在《威海日报》和乳山政府网站同时发布了公众参与信息二号公告。同时把环评报告(选址阶段)简本刊登出来，征求意见。12月11日，公示期结束。王文升说：“我们将把各种意见归类总结后，真实反映到环评报告中。”
针对网上有人说筹建处有意选择人少的时间进行环评意见征集，王文升说：“核电工程是个巨大工程，整体推进不会因为少数人的反对，有意调整时间。我们前期已经花费几千万元，对各项工作一定会做充分论证。”
王文升介绍，关于乳山核电项目的公众参与信息一号公告是今年5月刊登的。二号公告出来后，一些反对者再次提出了一些质疑。“这些人反对的理由主要就是万一核电厂出事怎么办？他们主要认为核电厂不能和环境友好相融。”王文升认为这是对核的恐惧心理所致。
据他介绍，我们国家现在引进的AP1000技术，属于三代核电技术，安全性大大高于前两代。由于技术的提高，很难再出现切尔诺贝利核电站泄漏事件。
来自科学书籍的资料显示，自然界中辐射无处不在。像做X光检查，乘飞机、吸烟都会接受额外辐射。而居住在核电站附近，公众接受到的最大辐射剂量，仅相当于一个人一年中乘两小时飞机所受辐射剂量，或者相当于做一次X光检查所受辐射量的一半。
为了做好核电的科普宣传，乳山核电项目筹建处多次邀请当地群众到秦山核电站参观。但王文升说，起初有5位反对者代表同意去，但最后又拒绝了。
根据国家标准《核电厂环境辐射防护规定》中的有关规定，核电厂周围应设置非居住区和限制区，非居住区的半径(以反应堆为中心)不小于500米；限制区的半径(以反应堆为中心)一般不小于5000米。
秦山核电厂，距离海盐县最近距离为7公里。王文升说，浙江海盐有三个核电厂，秦山一期1公里之外就是村庄，二期围墙之外20米就是居民房。三代核技术对距离的要求在缩短。
他介绍，GPS测量数据表明，银滩风景区与目前选定的反应堆候选地址直线距离最近8.1公里，离银滩中心位置10公里多一点。另外，乳山的城市规划其实充分考虑到核电厂的建设，银滩的发展规划也是与核电站反方向发展。
王文升说，海盐县附近有一个国家4A级旅游度假风景区——南北湖风景区，号称上海后花园，距离秦山核电站只有8公里。这个景区去年还是3A级的。这说明核电厂这么多年运行并没有影响这个风景区的升级。
目前，山东半岛120公里内有3个核电厂址，其中海阳核电站已获国家批准开工建设。王文升认为，120公里并不算近。日本40多个核电站，最近的也就是一两公里。
国家核安全局近日正在征集《核动力厂环境辐射防护规定》修改意见，在其修订编制说明中，提到在一个较小的区域内建设多个核动力堆是我国核电发展20多年内逐步出现的新现象，且随着我国核电发展的步伐加快，这种现象将会越来越多。
当地政府官员：期盼核电站建设拉动地方经济
12月10日，乳山市召开两会，政府工作报告提到，今后5年乳山工业发展的一个重点，就是以核电、风电为重点的新能源产业。从中看出，乳山的政府官员也很期盼核电站尽快建成，以拉动当地经济发展。
核电站属于高科技企业，核电站的建设技术复杂，参建人员多，建设工期长，投资量大，资金密集。红石顶核电站规划建设6台核电机组，需要投资约600亿元人民币。当地官员预计，乳山红石顶核电站每年能给乳山直接带来两个亿的税收。而且，在记者与地方政府官员接触中，他们很愿意拿秦山核电站坐落的海盐县举例。
据悉，2005年，海盐县名列全国百强县第32位，其中秦山核电基地的3个核电厂创造的GDP占海盐县全县GDP的1/3左右。
乳山官员还非常看重核电项目如果开工建设对乳山市教育条件的改善。乳山市发展改革局的一位官员说，将来每年大概能增加5000万元左右的教育附加费，可以极大地推动当地教育事业的发展。
当地官员还认为，红石顶核电站也必将拉动当地房地产业和服务业等各行业的发展。因为秦山核电站建设就对当地房地产业和服务业等各行业的发展起到了一个巨大的拉动作用。
但面对反对之声，当地政府非常低调。一位政府官员说，我们抱定相信科学的信念，积极配合国家在乳山核电项目上的工作步骤，目前这个项目“还在路上，我们还未到表态的时候”。
乳山核电项目风波凸显规划环评尴尬
上周，国家环保总局网站关于乳山核电的4点说明掀起了公众对这个可能要投资数百亿元的项目的关注。尽管环保部门最新的说法是，他们还没有接到乳山项目作为单个建设项目的申请，但公众对为什么120公里的范围内可能要建3个核电项目的质疑，再次把规划环评近年来的尴尬处境推到前台。
规划环评在立法时就留下遗憾
在我国环保界泰斗级的人物曲格平看来，2003年9月1日起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)是他任全国人大环资委主任委员期间出台的最重要的一部法律，但也是最为遗憾的一部法律。
多年前他在接受本报记者采访时曾说，《环评法》的出台是我国污染控制模式的重大转变。过去我们一直强调对污染源的末端治理，但《环评法》明确，任何可能会产生污染的建设项目，在开工建设前必须进行环境影响评价。因为有了环境影响评价的程序，企业必须承诺将采取怎样的治理措施，并且必须把治理设施和生产项目同时设计、施工、验收。
曲格平的遗憾是，规划环评在法律中没有充足的体现。
按照当初学者们的建议，这部法律不仅要求单个建设项目要进行环评，而且规划、战略、甚至政策也要进行环评。学者们的理论是，规划、政策环评在一些发达国家已经通行，更重要的是，我们有的规划、政策已经被证明在执行过程中对环境造成了不可扭转的损害，比如当年“有水快流”的政策，就曾鼓励一大批没有任何治理设施的小企业盲目扩张。有了政策和规划的环评就能全面审视某一个战略行动对环境究竟有怎样的影响。
中国政法大学教授王灿发就是当年立法的亲历者。他说，开始时专家们从理想的角度，将环评对象范围定得特别广泛，包括了可能造成环境影响的开发建设活动，区域开发、产业发展和资源开发政策，甚至还有拟将制定的经济技术政策和标准、国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划、各种区域、流域和专项开发规划与计划，最极致的还包括可能对环境造成影响的立法活动。
但在一轮轮的博弈中，首先去掉了对立法进行环境影响评价的要求。在向全国人大环资委提交的草案建议稿中，环评的适用范围被定义为可能对环境造成影响的经济政策和标准、与国民经济和社会发展相关的规划和计划，以及各类开发行为。
在全国人大常委会对该草案进行一审并征求国务院及其各部门意见时，战略环评受到强烈质疑。一些部门和委员认为，对政策进行环评的立法条件不成熟，有些部门甚至不同意对规划进行环评。因此，在向全国人大常委会提交的二审草案中，就没有了对制定政策进行环境影响评价的内容，对规划环评也只有不多的提及。
立法的遗憾为后来规划环评的缓慢推进留下伏笔。在实践中，有人抱怨说，《环评法》对规划环评有诸多不清晰的描述，比如谁来组织规划环评，谁来评审等。
环保总局批评规划环评举步维艰源于利益纠葛
《环评法》留给规划环评的遗憾，专家和环保部门曾寄希望于实施细则或是部门规章的出台能弥补，但几年下来，漫长的进程让环保总局副局长潘岳不得不在一个月前批评说，部门间的利益纠葛曾导致与规划、政策环评相关的法规订立几度搁浅。
他担忧地说，由于我国缺少对地区、行业、流域、能源规划的环境影响评价，大批污染企业的不合理布局已经严重影响了我国的环境质量，今年夏天太湖蓝藻暴发就是该流域污染负荷超过环境容量的直接后果。
还有更多的案例被提及，比如，我国75家重点钢铁企业中，有26家建在直辖市或省会城市，34家建在百万人口以上的大城市，重工业发展与大城市群众生存质量的矛盾已经凸显；在太湖流域，以无锡市为例，每平方公里就有10家工业企业，污染物的排放总量已经超过了当地的环境容量；内蒙古鄂尔多斯一个市就有4个相同功能的煤化工基地，而周边陕西、宁夏等地还正在建设若干个功能完全重复的煤化工基地……
潘岳说，环保部门现在不得不面临这样的尴尬：有人问，这些项目不都是环保部门审批的吗？的确，这些项目都盖上了环保部门的大印，可这是因为环保部门目前只有对单个项目的审批权，对若干的污染项目挤在一个区域环境能否承受得了，环保部门是没有话语权的。这需要法律赋予环保部门对区域、行业规划的环境影响评价权力。
潘岳说，从2005年起，环保部门就在酝酿出台《规划环评条例》，然而这部比法律低一个规格的部门规章，在编制过程中依然不是一帆风顺。潘岳认为，不少部门和地区对规划环评不支持，甚至以种种理由逃避规划环评，是因为规划环评所注重的长期利益、全局利益往往与部门利益、地方利益相冲突。
规划环评陆续试水
尽管规划环评的利益纠葛还在继续，但环保部门并没有放弃对规划环评的尝试。2006年，环保总局就和内蒙古自治区共同完成了整个地区的规划环评，今年年中，又以规划环评的名义要求投资上百亿元的厦门海沧PX项目缓建。
厦门海沧PX项目所在的海沧—嵩屿地区，已成化工石化工业项目集中的大型工业区，但该区域还在规划建设以居住为主要功能的海沧新城，使得单个看起来符合环保先进标准的项目又变成了高风险项目。
符合环保要求的海沧PX单个项目于2005年2月通过环评审批后，环保总局却发现，海沧工业区发展与海沧新城建设之间的矛盾日益突出。为此，环保总局曾要求当地政府对海沧新市区与南部工业区进行规划环评，但当地政府进展缓慢，环保总局又因此对该区所有化工石化建设项目暂缓审批。
环保总局认为，单个的项目环评，甚至单纯的石化区规划环评，都已很难回答海沧新市区与南部工业区的功能协调问题，应在厦门整个城市功能规划中全面考虑海沧区的发展规划。
今年6月，国家环保总局宣布，会组织有关专家推动厦门市全区域的规划环评，就厦门市的环境承载能力、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等问题进行深入研究并提出综合性建议。如不符合规划环评要求，包括PX项目在内的重化工项目都将予以重新考虑。希望厦门市政府能参考规划环评结论对现有规划进行合理调整，尽可能改变现有化工区紧邻居民区的局面。
就在本月，厦门市的规划环评已经出炉，按照程序目前正处于征求公众意见阶段。
山东为何急于发展核电
按照山东省的“十一五规划”，建设核电项目是该省改善能源结构的重要举措。该规划称，“十一五”期间，山东将力争海阳核电站早日开工建设，启动乳山核电站、荣成高温气冷堆项目和沿海第三核电站的前期工作。
发展核电被视为山东省优化电力结构，缓解环境压力的有效途径。
如今，核电与火电、水电并称世界三大电力供应支柱。而山东省缺乏水电条件，目前电力结构单一，主要是火力发电。
山东省的电厂主要分布在鲁西南煤炭资源丰富的地区，而山东的负荷中心多位于胶东半岛和鲁中地区，电力分布与负荷分布、电网结构不相适应。
山东是个煤炭消费大省，大部分煤用于燃烧发电。山东从1985年开始成为煤炭净调入省，到2005年，煤炭调入量为8500万吨，2006年则达到1亿吨，其中包括发电用煤5600万吨。预计，2007年山东省的煤炭消耗量将达到2.2亿吨，其中须从外省调入1.2亿吨。
近年来，电煤的紧张局面使山东电力企业感受到了压力。按照山东经济发展规划，到2010年，山东的电力供应需要达到5000万千瓦才不会出现电力短缺，但目前山东省只有3000万千瓦的供电能力。
火电需要用大量煤炭，这也导致大气环境污染日趋严重。国家对各省市自治区都明确下达了减排指标。随着山东省经济社会的发展，迫切需要建设一个与全省发展定位相匹配、与经济社会发展相协调的能源保障体系。
如果山东再上火电项目，从煤炭供应、淡水使用、环保空间和电网输送能力等条件来看，都不符合现实情况。从能源安全角度看，挖煤对环境的影响比建核电更大；从环保角度讲，核电作为安全、清洁、高效、经济的能源，是目前最可行的替代能源。
按照国务院已经原则上通过的国家核电中长期发展规划，到2020年，我国建成的核电装机容量将达到4000万千瓦，约占电力总装机容量的4%，并保持1800万千瓦的在建规模，这为山东核电的发展提供了十分难得的机遇。
山东早在1983年就开始了核电选址工作，1996年正式启动核电可行性研究。2005年，中国核电工业集团与山东省政府签署《加强全面合作共同促进山东核电发展框架协议》，双方在山东核电建设领域合作全面启动。
现在，我国经过勘查、完成初步可行性研究的核电站厂址绝大部分分布在沿海。山东半岛在120公里的海岸线就分布着3个拟建核电站厂址。山东半岛配置如此多的核电项目，一个重要原因是这里非常适合建设核电站。
据地方媒体报道，目前，海阳核电项目“五通一平”工作已全部结束，核岛供应合同已经正式生效，主体工程设计、采购相关工作已经全面展开，计划2008年3月底完成项目核准工作，2009年9月底浇注第一罐混凝土。
荣成核电站项目由华能集团、中核集团和清华大学三方共同投资建设。核电装机规模为400万千瓦。2010年正式投入运行。
乳山核电项目建设大事记
1983年，山东开始进行第一核电厂选址普选。经过国家核电厂厂址专家的肯定，同年11月，乳山红石顶被列入6个候选厂址之一。
1993年作为优选厂址，乳山红石顶与烟台市海阳冷家庄厂址开展了同等深度的出土岩报告。
1995年8月，红石顶通过国家审查，被确定为优选备选厂址。
2003年8月，国家核电厂厂址专家组又对红石顶厂址进行了复核，认为红石顶厂址满足国家核电厂的要求。
2005年10月9日，中国核工业集团公司(以下简称“中核集团”)和山东省政府共同签订了一个共同促进山东核电发展的框架协议。之后，中核集团开始进行一些红石顶核电厂厂址的前期准备工作。
2006年5月24日，“山东红石顶核电有限公司筹建处”成立。
2006年11月1日，山东红石顶核电有限公司投资协议签字仪式在济南举行。公司股权分配是中核集团占51%，鲁能占33%，华电占10%，山东国信占6%。
