——访国务院发展研究中心产业经济研究部研究员梁仰椿
4月25日，陕西地方电力集团公司和国家电网陕西省分公司之间发生武斗。这已是4年来双方发生的第二次激烈冲突。与此同时，国家电网公司总经理刘振亚日前在其出版的《中国电力与能源》著述中对中国未来电网发展格局进行如此描述：“预计到2030年前，国家电网将实现西电东送、南北互供、全国联网。”
我国2002年出台的电力体制改革方案，明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务，但10年来仅基本完成前两项任务。那么到底要不要输配分开？要不要竞价上网？中国电力改革究竟路在何方？记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员梁仰椿博士。
“一网”还是“多网”？
考虑到电网运行的安全和社会稳定，一张网是更为经济、更为科学的输电方式；但是“一张网”构想实施的前提是有一个成熟的电力市场，而我国当前电力行业发展状况还远未达到。
记者：陕西地电与国家电网的“斗法”自2006年便开始，一方面是地方电网面对国家电网合围的苦苦挣扎，另一方面又是国家电网掌门人刘振亚高调提出大电网规划。而此间电力体制改革的焦点主要是电网能不能拆，那么究竟是应该选择“一张网”还是“多张网”呢？
梁仰椿：因为电力行业作为一个自然垄断行业，国家电网公司作为这个行业的龙头必然趋向进一步垄断。因此，它有实现其“一张网”构想的内在动力。而地方电网，特别是能源富集区域则希望通过能源优势发展高能耗产业以拉动当地经济发展，故而地方电网希望有自己的区域型电网。两者利益上的冲突必然导致激烈博弈。
具体到究竟是“一张网”还是“多张网”？就我国当前国情来看，我国幅员辽阔、区域间差异大，再考虑到电网运行的安全和社会稳定，一张网是更为经济、更为科学的输电方式。但是“一张网”构想实施的前提是整个电力产业发展至成熟阶段，有一个成熟的电力市场。就我国当前电力行业发展状况而言还远远不够，电网的主辅业远未分离，输配也未分开。根据现在这种状况，如果推进一张网构想势必会进一步强化垄断。由此判断，一张网所带来的经济效益的提高和成本的节约可能还远远不及因垄断所带来的行业运营低效率以及严重扭曲的电力市场造成的经济社会效率损失大。
“专业”还是“多业”？
国家电网对上游辅业资产的逆流收购，预示着一个集标准制定、设备制造、招标和采购等多重角色为一身的巨无霸电网企业的诞生，无益于公平、公正的竞争机制的形成。
记者：国家电网公司总经理刘振亚认为实施输配电网结构拆分会带来效率损失，并援引学界数据说明我国若实行输配分开将增加成本600亿元至1800亿元。除此之外，国家电网还不断收购像许继和平高这样处于电网上游的企业，不断扩张自己在电力行业的触角。你是如何看待国家电网对整个输电配电上下游进行整合的行为？
梁仰椿：目前电网的辅业遗留问题主要集中在两个方面：一个是当年遗留的发电资产是否应该剥离出去，另一个是国家电网对许继、平高等电力设备制造企业的收购。国家电网对上游辅业资产的逆流收购，预示着一个集标准制定、设备制造、招标和采购等多重角色为一身的巨无霸电网企业的诞生，无益于公平、公正的竞争机制的形成。
2002年电力体制改革方案提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”改革任务，目标是建立一个有效竞争的电力市场，其中“竞价上网”是关键，“厂网分开、主辅分离、输配分开”都是为竞价上网做准备。反思近十年的电力改革，不但很多计划都未落实，反而电网近几年来不断对上下游行业的兼并表现出电力改革存在倒退的痕迹。
对于电网企业来说，在改革初期也确实曾经从电网中剥离一些资产，但可以说这些基本都属于甩包袱，而真正优质的资产，电网企业早有变动。在电网剥离出来的勘测和设计企业中，90%甚至更多的企业属于包袱企业，并非优质的勘测设计企业资产。
我国电力体制改革为何停滞不前？电网企业进一步坐大，尽享垄断利益，主观上不想改、不愿改，客观上也的确是盘子太大、不好改，加上电力改革事关国计民生，容易触及经济社会稳定，而确保电网安全稳定运行和保障公共服务是国家电力企业的重要任务，企业没有积极性去为改革创造条件，不但消极被动等待，甚至还不断往相反的方向走，时间越长改革的难度越大。
电力改革路在何方？
非竞争和网络环节与竞争性的发电和售电环节彻底分开非常重要，只有通过改革，打破垄断，才能真正建立一个透明、公开、高效的电力市场。
记者：2002年出台的电力体制改革方案，明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务，但10年来仅基本完成前两项任务。中国电力改革究竟路在何方？
梁仰椿：我认为如果想做好电力改革，就要进一步对电力这一垄断行业进行“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革，最终形成一个有效竞争的电力市场。由于电网具有较强的自然垄断性质，非竞争和网络环节与竞争性的发电和售电环节彻底分开非常重要，电网的作用应该真正像高速公路一样仅仅发挥一个承载功能。因此，需要强化电力监管部门职能，对电力行业改革发展实施科学有效监管，特别是加强对自然垄断环节的有效监管，做到行政监管与市场有机结合。同时，从未来发展看，破除行业进入的传统限制，在售电环节探讨成立众多的售电公司与配电公司衔接，既可接受配电公司的批发业务，又可代表或介绍大用户直接向发电商购电，同时向电网交过路费。
电力不同于一般的商品，具有特殊的公共产品性质，而我国电力行业的垄断兼有行政垄断和自然垄断特性，电力改革阻力重重。但国内外的发展经验表明，只有通过改革，打破垄断，才能真正建立一个透明、公开、高效的电力市场。电力行业不但关乎国家经济安全，还是关系民生大计的重要基础产业，必须防止电力改革过于理想化而导致的电荒、电价暴涨和电网事故隐患发生的风险。要统筹国民经济之间的协调发展关系，既不能单纯从消费者角度出发以最终能够为消费者和用户提供优质价廉的电力产品为改革目标，也不能由一个或几个利益集团来制定改革路径。现在到了加强顶层设计、自上而下实质性推动电力改革的关键时期，需要进一步明确市场化的改革方向和具体改革路径，循序推进，将改革的风险降到最低。
梁仰椿：从黄土坡“龙蛇斗”看电力改革路在何方
日期：2012-05-29 来源：中国经济时报 作者：袁国铭
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