全国人大代表、天津市水利科学研究所名誉院长、天津市政府参事曹大正在接受记者采访时表示，应加快我国基层水利服务体系建设。
近年来，我国连续发生水旱、滑坡、泥石流等严重自然灾害，突出表现为出现频率高、分布面积广、灾害损失大。党中央、国务院及时发现问题，于2011年发布中央一号文件，明确水利是支撑经济社会发展的重要基础地位，强调基层水利服务体系建设。
经调研，曹大正发现当前基层水利服务机构存在着一些问题，“首先是性质不清，职责不明，社会认可度差。不少地方基层水利员常被抽调完成其他工作，而无暇顾及水利业务。”曹大正说，“此外还存在机构不全，力量不足。全国仅有61.1%的乡镇设有水利站，平均每个乡镇水利员不足4人，且在编不在岗现象严重。”
“由于针对基层水利员继续教育培训少，导致技术力量严重不足，目前人员老化问题突出。全国近一半的基层水利服务机构要靠自己筹措经费，工作条件非常简陋，工作人员的待遇偏低，生活比较困难。”曹大正说道。
对此，曹大正提出了自己的几点建议。“希望国务院发改委、水利部按2011年中央一号文件精神，尽快出台有关加强基层水利服务体系建设的相关政策和措施，解决机构设置、经费来源、队伍建设等突出问题。”
“希望明确基层水利服务机构公益性质，明确承担水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。”曹大正说，“能够明确基层水利服务机构设置方式，在水利建设管理任务较重地区，可以以乡镇为单元建立基层水利服务机构，其他地区可以以流域或区域为单元。此外，希望能够明确基层水利服务机构隶属关系以及经费来源，合理核定人员编制。”
