电力消费方面,“十一五”期间用电平均增速为11.1%,报告预计“十二五”期间这一数字将减少至8.8%。一方面是由于节能减排压力的增大,另一方面则是由于对中国经济增长速度放缓的预期。电力需求结构上,到2015年预计居民生活用电占全社会用电的比例将上升至15%。
在电源建设方面,报告认为“十二五”仍将优先发展火电,加快西北部煤炭资源丰富地区煤电基地建设,推行煤电一体化开发,鼓励坑口电站建设。预计期间火电开工规模3亿千瓦,其中煤电基地开工2亿瓦。
清洁能源方面,预计到2015年全国常规水电投产装机容量将达到2.6亿千瓦,抽水蓄能电站3000万千瓦。核电装机将达到4000万千瓦左右。报告还称,“十二五”期间将集中建设大型光伏电站,到2015年光伏发电装机容量有可能达到1000万千瓦。
报告指出,目前电力供应存在区域性、时段性工序缺口,煤电价格机制不顺是主要原因,电力企业利润波动较大,定价机制有待调整。报告提出的建议包括,加强电煤市场监管,建立电煤价格的约束机制,完善和落实煤电联动政策,鼓励煤企、电企互相融合,取消计划电量分配机制以及加快推进大用户直购电等。