1958年2月3日，国务院副总理兼国家经济委员会主任薄一波在第一届全国人大第五次会议上提出，电力工业建设应坚决贯彻执行中央提出的“水主火辅”的长远建设方针，并提出中央有关部门应帮助地方建设中、小型水电站。11日，第一届全国人大第五次会议通过关于调整国务院所属组织机构的决定，水利部和电力部合并成立水利电力部。
1958年5月党的八届二中全会提出电力工业要依靠地方，大、中、小并举，贯彻以水电为主、火电为辅的长远建设方针，并提出建设农村电气化设想。8月，在天津召开了全国农村水电会议，决定在第二个五年计划期内以较快的速度发展农村水电，以满足不断增长的农村用电需要。会上，首次公开提出建设农村初步电气化的问题，倡议有条件的省先抓五个县和一百个社的初步电气化建设。会议总结了1955年以来发展农村水电的经验，提出了建设农村初步电气化的方针：“小型为主，社办为主，生产为主，动力与电力并举，兴修与管理并重，全面规划，综合利用，认真贯彻多快好省精神”;并对加强领导、依靠群众办电，建站“两步走”，加强技术指导，搞好勤俭办站，搞好规划，搞好核算、管理等问题，提出了要求。
为了使农村水电和电气化工作有计划地开展，更好地与器材供应、水利建设相配合，促进农村技术改造和农业发展，会后编写和印发了农村初步电气化规划编制提要。提出了实现农村初步电气化户均拥有电力的标准：100～150瓦;同时对编制规划的目的要求，应贯彻的方针政策，电能在农村的应用，规划的范围、年限及水平，编制规划的步骤和方法等，作出了具体规定。
二、在建设“五县百社”电气化的倡议下，小水电得到迅速发展
在全国农村水电会议关于建设“五县百社”电气化的倡议下，全国各地对列宁有关电气化的论述，如“共产主义是苏维埃政权加电气化”、“在农村中推广建立小型电站起了相当重要的作用。应该坦白地说，这方面往往有些分散，但分散有一些分散的好处。这些小型电站在农村中形成了新的现代化工业的中心。这些中心虽然很小，但是，他们究竟向农民说明，俄国不会停留在手工劳动上，不会永远使用简陋的木犁，而会向另一个时代迈进”等等，进行了广泛宣传，极大地激发了我国农民群众迫切需要改变农村经济文化落后面貌的积极性，农村小水电由点到面迅速发展起来。不仅水力资源丰富的地区、丘陵地区办电，黄河以北及沿海平原地区也积极利用分散水力资源办电。
到1959年底，全国建成小水电5586处，装机达到15.03万kW。主要分布在四川、山西、山东、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、浙江、福建、广东、广西、云南、湖南、湖北、河南、河北等很多个省区。在贵州布依族、侗族、苗族，青海回族、藏族，新疆维吾尔族，内蒙蒙古族等许多少数民族地区，也都建起了几座到十几座农村小水电站。到1960年底，全国有1100个县建成小水电8975处、25.15万kW。
1958年初四川省召开农村水电工作会议，邀请了兄弟省区派代表参加，提出从1956年起，在12年内，尽可能与水利灌溉相结合，基本上做到一个乡或几个乡建立一个小型水电站，总装机争取达到10万千瓦左右，1958年力争投产1万千瓦。
1959年，为促进尽快实现“五县百社”初步电气化，又一次召开了全省会议，将原计划从1958年起后10年(1958～1967年)完成的任务，要求提前在5年内完成。
这里主要有群众自觉要求、积极性高和政府及其主管部门上下均从实际出发、讲求科学精神，因而取得了成功，如四川遂宁县人民在建设初步农村电气化中，主要依靠自己的力量，土洋并举，利用一年多时间，就建成了一座上千千瓦的取名为龙凤的骨干水电站(1958年10月动工，1959年10月投产1台、1360千瓦，终期规模5台、6580千瓦);但也有一些因脱离实际，盲目上马，而造成损失,挫伤了群众的积极性。当年苏联农村电气化专家巴利科夫和凯凯杨就曾强调指出，电站容量再小也要经过设计、审批等手续，要保证质量，必须遵守规章制度，建设和管理电站要有经过训练的骨干技术人员和技术工人﹔除发展100千瓦及其以下的小型水电站外，还应发展一些较大的水电站。
总的说来，1958年全国农村水电会议精神和提出的方针、倡议及规划要求等，是符合实际的，因而收到了显著成效;但由于以后受“左”的影响，未按原要求办事，也造成了有违原宗旨的一些损失。以四川为例，1958年实际完成小水电装机1.1万千瓦，超过了原1万千瓦的计划力争数，经过1961～1963年三年的调整、巩固，到1965年底小水电装机达到12万千瓦，提前两年超额实现了原12年规划要求。说明原计划、规划是建立在科学、可靠的基础之上的，而1959年的要求是脱离实际的。
(作者系四川省地方电力企业管理协会顾问，教授级高工)
