2017年1月18日，解读《山东省电力体制改革综合试点方案》发布会举行。请山东省发改委副主任魏建强，山东省对口支援办主任、省发改委能源处处长郭晓东，山东省经信委副主任王万良，山东省物价局副局长王海明，山东能源监管办副专员左卫华，国网山东省电力公司副总经理刘伟生出席发布会介绍有关情况，并回答记者提问。
山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长陈强：
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家上午好!
欢迎参加山东省政府新闻办新闻发布会。
近日，山东省委、省政府印发了《山东省电力体制改革综合试点方案》(鲁发〔2016〕33号)。《试点方案》的出台，对于深入推进山东省电力体制改革，加快现代电力市场体系建设具有重要意义。今天，我们邀请山东省发改委副主任魏建强先生，山东省对口支援办主任、省发改委能源处处长郭晓东先生，山东省经信委副主任王万良先生，山东省物价局副局长王海明先生，山东能源监管办副专员左卫华先生，国网山东省电力公司副总经理刘伟生先生，解读《试点方案》有关内容并回答记者提问。
参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港驻鲁新闻单位、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。
首先，请魏建强副主任介绍相关情况。
山东省发展改革委副主任魏建强：
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家好!首先，衷心感谢大家一直以来对发展改革工作的关心和大力支持。欢迎并感谢大家来参加今天的新闻发布会。本次发布会由省新闻办组织，省发改委和省经信委、省物价局、山东能监办、省电力公司的负责同志一起召开，主要是对省委、省政府2016年11月7日印发的《山东省电力体制改革综合试点方案》(以下简称《方案》)进行专项解读。下面，我先就《方案》的目标任务、制度建设和政策措施等，向大家作一个简要的介绍。
一、关于《方案》出台的背景和重要意义
电力行业是经济社会发展的重要基础性产业。党中央、国务院高度重视电力体制改革工作，2015年3月，中共中央、国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)。2015年年底，国家发改委、国家能源局出台了一系列配套文件，对电力体制改革进行了全面部署。
电力体制改革事关经济社会发展全局，受到社会广泛关注。对此，省委、省政府高度重视，要求全面贯彻国家电力体制改革系列文件精神，尽快提出符合山东实际的试点方案。根据省委、省政府的统一部署，省发展改革委会同省经济和信息化委、省物价局、山东能监办、国网山东电力公司等部门、单位，在深入调研的基础上，起草了《山东省电力体制改革实施方案》。期间，先后多次召开了省直有关部门、发电企业和电力用户代表等层面的座谈会，对征求的67条意见建议，作了充分研究吸收。2016年5月27日，省政府第79次常务会议对方案进行了审议并原则通过。6月1日，省委全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过了方案。按照国家要求，6月17日，山东省以省政府名义将方案报国家发展改革委、国家能源局审批。根据国家有关部委的意见建议对山东省方案进行认真修改后，8月30日，国家发改委、国家能源局印发《关于同意河南省、新疆维吾尔自治区、山东省开展电力体制改革综合试点的复函》(发改经体[2016]1894号)，同意山东省开展电力体制改革综合试点，并批复了《山东省电力体制改革综合试点方案》。按照省委、省政府的要求，11月7日，省委、省政府正式印发《方案》。
《方案》的出台，对于山东省迅速把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话和对山东重要批示精神上来，统一到党中央、国务院全面深化改革的工作部署上来，统一到省委、省政府关于电力体制改革的重大决策上来，具有重大意义。贯彻实施《方案》，有利于完善电力市场竞争体制，促进电力资源优化配置，有利于进一步降低用电成本，更好地服务用户用电需求，推进电力行业持续健康发展，推进经济结构转型升级，必将为山东省经济社会发展带来新的动力。
二、关于《方案》的内容框架和主要特点
《方案》包括总体要求、改革路径、重点任务、组织实施四个部分，涵盖了8项重点任务、29项分项任务和4项保障措施。
《方案》作为山东省电力体制改革的纲领性文件，针对山东省电力行业存在的突出问题，提出了山东省电力体制改革的总体思路和任务目标和改革原则。
——改革体制架构为“管住中间、放开两头”。“管住中间”，是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，并更好地实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率。“放开两头”，是指在发电侧和售电侧实行市场开放，引入竞争，放开用户选择权，形成多方买卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。
——改革路径为“三放开、一独立、三强化”。“三放开”，即有序放开输配电以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发、用电计划;“一独立”，即推进交易机构相对独立，规范运行;“三强化”，即进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
——改革目标为“建立现代电力市场体系”。加快构建“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，形成具有竞争活力、健全完善的现代电力市场体系。
——改革原则为“五个坚持”。坚持要把保障电力系统的安全稳定运行和电力可靠供应作为前提条件;坚持市场化改革方向;坚持要把保障民生用电作为底线;坚持强化节能减排;坚持加强电力市场监管。
围绕贯彻总体要求，《方案》对重点任务、工作措施等作了全面部署安排，主要体现了三个特点：一是原则性强。山东省《方案》坚持市场化改革方向，落实中央确定的改革原则和政策，全面贯彻了国家电力体制改革精神。二是针对性强。《方案》力求结合山东省电力行业发展的实际，围绕解决对电力行业发展制约性强、矛盾突出的重点问题，在关于有序放开发用电计划、跨省区电力交易、规范企业自备电厂、可再生能源发电等方面部署了多项改革任务，以体制机制创新推动电力行业健康发展。三是综合性强。电力体制改革是一个系统工程，各改革任务之间既相互制约又相互联系，牵一发而动全身。落实山东省整体推进改革和开展电力体制改革综合试点的工作部署，《方案》确定了输配电价改革、电力市场建设、售电侧改革等多项重点任务，明确了改革的优先顺序、主攻方向、工作机制等，合理布局了时间表和路线图，充分体现了电力体制改革的综合性和系统性。
三、关于重点任务
《方案》提出了8个方面的重点任务。一是有序推进电价改革。围绕建立市场化定价机制，提出开展输配电价测算核定，分步推进发售电价格市场化，妥善处理交叉补贴。二是推进电力交易体制改革。围绕完善电力市场化交易机制，提出规范市场主体准入标准，建立相对稳定的中长期电力市场交易机制、跨省跨区电力交易机制、有效竞争的现货交易机制和电力市场辅助服务机制。三是组建相对独立的山东电力交易中心。围绕建立公平规范的市场交易平台，提出组建股份制电力交易中心，设立由各类市场主体代表组成的市场管理委员会，改革和规范电网企业运营模式。四是推进发用电计划改革。围绕促进电力市场化交易，实现电力平衡从以计划手段为主向以市场手段为主平稳过渡，提出有序放开发用电计划，建立优先发电制度和优先购电制度，加强需求侧管理和应急机制建设。五是稳步推进售电侧改革。围绕放开竞争性业务、提出在配售电环节引入竞争机制，鼓励社会资本投资新增配电业务，建立售电主体准入和退出机制，多途径培育售电主体。六是建立分布式电源发展新机制。围绕优化能源结构，提出积极发展分布式电源，完善可再生能源并网运行和服务，促进清洁能源多发满发。七是加强和规范自备电厂建设和运营管理。围绕建立公平竞争的市场秩序，提出规范自备电厂建设管理，加快推进自备电厂升级改造。八是加强电源和电网建设统筹规划。围绕提高电力安全可靠供应水平，提出加强电力行业特别是电网的统筹规划，减少和规范电力行业行政审批，加强科学监管，建立健全电力市场主体信用体系。
四、关于组织实施
围绕建立健全电力体制改革的工作推进机制，《方案》提出了加强组织领导、明确任务分工、合理安排改革进度、规范报批程序等4个方面的要求，确保各项工作有力有序展开。一是省政府成立了孙伟常务副省长任组长、各部门分管负责同志任成员的电力体制改革工作领导小组。领导小组办公室设在省发展改革委，各有关部门、单位密切配合，共同做好电改工作。二是进一步明确了任务分工。山东省电力体制改革由省发展改革委总牵头，省经济和信息化委、省物价局、山东能源监管办、省电力公司等有关部门、单位根据工作职能，分别牵头各专项改革。三是合理安排工作进度。结合山东省电力行业实际，力争用3年的时间，基本形成现代电力市场体系。四是电力体制改革各专项方案和重大政策，需按规范的工作程序报批。
总之，电力体制改革是一项庞大的系统工程，涉及方方面面、各行各业、千家万户，任务艰巨、责任重大、使命光荣，省发展改革委将在省委、省政府的坚强领导下，会同有关部门，加强协调配合，凝聚各方力量，形成改革的强大合力，共同推动《方案》顺利实施，为加快推进供给侧结构性改革、开创经济文化强省建设新局面作出更大贡献。
