电网企业面临的主要风险

　　一是在政策方面，电力体制改革带来的政策风险在加大。厂网分开后，电厂和电网在发展规划上不能做到同步，电网建设落后于电源建设，给电网企业带来运营风险；发电厂的上网电价放开竞争，且已逐步实现与上游能源企业(如煤炭企业)的价格联动，而电力销售价格却相对固定；此外，销售电价作为国家宏观调控的重要价格杠杆，近年来在产业结构调整中被频频使用，使得电力用户恶意欠费数量增加，加大了电网企业的经营风险。

　　二是在宏观经济方面，电网企业的发展受到国家产业结构调整的影响。工业化的高速发展，城市化进程的加快，以及国内社会经济形势的变化和国际市场对国内经济带来的冲击，都会引起供电需求的变动，从而给电网企业的经营与发展造成影响。近期，随着国际金融危机快速蔓延，国内经济形势发生重大变化，用电量下滑明显，各种困难和不确定因素进一步增多。

　　三是在法律监管方面，电网企业属于自然垄断行业，受国家政策法律和监管部门的约束与监管。随着电力体制改革不断深入，加强监管势在必行，电网企业面临的经营困难增多，违规风险还将加大。

　　四是在企业社会责任方面，电网企业既要保证国有资产的保值增值，又要担负国家能源安全、社会稳定等更为广泛的职责。例如，服务“三农”、稳定物价、抗冰抗震救灾、奥运保电……电网企业的经营工作和发展战略要与国家宏观经济政策和发展环境一致，保证社会稳定和谐发展。因此，电网企业在承担社会职责时，也将承受极大的外部经营环境风险。

　　五是在自然环境方面，由于电网建设需要跨越广阔的地域，因此面临复杂的自然环境考验。近年来，多次自然灾害也给电网企业带来巨大的损失，例如2008年罕见的持续低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害，电网企业遭受了巨大损失。

　　电网企业全面风险管理工作

　　2008年，国家电网公司选择了9家省网公司和直属单位开展全面风险管理工作的试点。长安保险经纪公司作为国家电网公司保险经纪人和风险顾问，协助试点电网企业开展了全面风险管理工作的尝试。

　　首先，对电网企业所面临的风险进行识别。利用战略全景识别法从宏观、中观、行业环境分别对外部环境风险进行梳理；通过工作解构法以工作岗位为风险识别的载体，从岗位的职责和活动出发，识别工作岗位中的风险，将企业风险分解到各个岗位，从公司基层风险考虑，将风险进一步细化；利用价值链法以企业的生产价值链为主线，按照关键业务展开，识别企业运营层面的风险。这些方法的运用，保证了风险识别阶段的周密性，使风险识别涵盖企业的方方面面。经过上述工作，为试点省电力公司识别出公司层面和部门层面风险200余个、风险事件1000余条。

　　其次，进行风险测量和评估。运用统计学方法对风险的可能性、损失度、风险水平进行量化测评并划分风险等级，明确各个风险的不同严重程度，为确定重大风险以及风险策略分析奠定基础。风险管理从定性到定量的转变，是风险管理技术的一大进步，对风险评估更具有数据支撑。利用历史数据和管理者的经验确定风险可能性指标，而各个指标的维度、权重则利用AHP方法确定，历史数据的支持和科学的方法使风险测量更切合电网公司实际，真实反映了风险事件的严重程度。

　　再次，要进行风险控制。通过评估各类风险对企业目标的影响，为试点省电力公司制定了管理策略和解决方案。针对公司层面的重大风险，进行了投资、财务安全、客户信用管理和供应商管理等专题研究，针对电网企业的外部宏观环境、行业环境及企业内部环境中影响电网企业整体战略目标的风险因素展开分析，结合电网企业自身的经营目标，进行各类风险专项分析，通过研究，从投资、电价、政策等方面提出具体的风险管控建议。同时，对公司各个部门从业务、流程等方面进行了内控梳理，绘制流程图及内控表，编制部门内控手册，实现对部门层面风险的全过程监控。通过风险识别、测量和管控阶段方法和模型的运用，为试点省电力公司建立了电力风险案例库、电力法规库、电力风险地图等风险数据库，完善了内部控制体系，并提出了风险管理组织体系建设意见。

　　电网企业开展全面风险管理的主要方式

　　一是构建系统的全面风险管理和内部组织体系。开展全面风险管理工作，首先要建立全面风险管理与内部控制工作“三道防线”。即企业内部各有关职能部门和业务单位为风险管理的“第一道防线”，负责执行风险管理与内部控制的基本流程，研究提出涉及自身重大决策、重大风险、重大事件和重要业务流程的判断标准，不断完善各种风险的内部控制机制；在企业内部设立全面风险管理和内部控制委员会，主要负责审定风险管理策略和重大风险管理解决方案，这为“第二道防线”；企业的内部审计部门和审计委员会为“第三道防线”，负责开展全面风险管理与内部控制监督评价。从战略层面、管控层面和业务层面对企业风险管理过程进行评价，形成一套完整的“三位一体”风险管理组织体系。

　　二是科学运用全面风险管理流程、方法和工具。全面风险管理与内部控制工作包括五个基本流程：收集风险管理初始信息、开展风险评估、制定风险管理策略、提出和实施风险管理解决方案、风险管理的监督与改进。针对每一具体流程，应当结合企业具体情况选择合适的方法和工具。

　　三是培育具有风险意识的企业文化。在开展全面风险管理工作中，要注重建立具有风险意识的企业文化，促进企业风险管理水平和员工风险管理素质的提升，保障企业风险管理目标的实现。全面树立和落实科学的电网安全观，坚持“安全第一、预防为主”的安全文化，贯彻安全生产“可控、在控、能控”的思想，强化全面、全员、全过程、全方位安全管理；积极培育“真诚服务、共谋发展”的理念，坚持开展廉洁文化思想建设、制度建设和环境建设，树立“诚信守法、廉洁经营”的社会形象；坚持依法治企、从严治企，完善内控机制，强化风险防范，加强对企业重大事项管理的管理文化。

　　四是培养一批企业全面风险管理人才。全面风险管理贯穿从企业战略制定到企业各项活动的所有过程，在这个过程中，人才是关键。全面风险管理所涉及的方方面面，最终都要落实到人的活动上。因此，开展全面风险管理要在技术、经济、财务、法律、经营、运营等不同业务领域进行培训，结合电网企业特点，进行全面风险管理教育，普及风险管理知识，提高全体员工的风险管理意识，培养全面风险管理人才，充分发挥其在企业风险管理实践中的作用，真正成为保障电网企业可持续发展的坚强防线。

　　五是聘请专业的咨询顾问协助开展工作。全面风险管理工作是一项复杂而系统的工作，电网企业应聘请有资质、信誉好、风险管理专业能力强的专业咨询机构对企业全面风险管理工作进行评价，出具风险管理评估和建议专项报告。

　　目前，全面风险管理工作在众多央企中开展，适时在电网企业中开展全面风险管理和加强内部控制，重视企业风险防范，将促使电网企业适应市场环境变化，提升企业服务与业绩能力，对提高企业抗风险能力和核心竞争力都具有现实而长远的意义。(来源：《中国电力企业管理》2009年第10期 作者：长安保险经纪有限公司)