在全国宣传贯彻新 《安全生产法》之际，为严厉打击整治违法违规建设生产行为，消除隐患，11月18日，国家安监总局、国家煤矿安监局对中煤能源新疆天山煤电有限责任公司新疆106煤矿、国投哈密能源开发有限责任公司大南湖七号煤矿分别下达停止生产、停止建设的指令。
这并非央企煤矿第一次遭受严厉处罚。就在10月底，华润电力（锡林郭勒）煤业有限公司下属的五间房煤矿项目由于环保原因被环保部叫停。
中国煤炭建设协会理事长安和人表示，政府在采取多种措施帮助煤企脱困的同时，也必将对煤矿安全生产采取“零容忍”的高压态势，同时加大监管力度，严格生产建设秩序，以控制产能，此次对央企煤矿的处罚还具有很大的示范效应。
央企煤矿被查出22项重大隐患
根据国家安监总局网站上披露的消息，新疆106煤矿目前尚未取得新的采矿许可证，在今年10月13日发生一起掘进工作面冒顶事故后拒不执行停产指令，且存在超出联合试运转期限和安全设施未经竣工验收即组织生产、采掘布置不合理等问题。大南湖七号煤矿至今未取得项目核准批复和安全设施设计批复，却早在2011年6月21日就开工建设，在今年1月2日发生一起运输事故后拒不执行新疆煤矿安全监察局停工监察指令，还存在通风系统不可靠等问题。
安和人表示，按照相关规定，煤矿出了安全事故，就要进行停产整改，只有达到安全生产条件后才能复产。从这个角度来看，这次对两大煤矿的处罚和以往的事故处理并没有本质区别。但是，在当前煤炭市场不景气、政府统筹部署以帮助煤企脱困的形势下，不但对煤矿安全生产毫不含糊，采取零容忍态度，而且在生产能力的控制方面，也更加强调合法合规，对不符合建设秩序、不具备合法手续的都要进行整改。
事实上，此次两大央企煤矿被叫停有章可循。
此前，8月12日，国家安监总局、国家煤矿安监局、国资委联合下发通知，决定联合组织开展一次中央企业煤矿安全生产检查，不但要求实现“涉煤中央企业全覆盖”，而且各检查组“深入井下检查的生产和建设矿井、暗查暗访煤矿均不少于1处”。
11月6日，国家煤矿安监局召开中央企业煤矿安全生产工作座谈会，通报了此次检查情况，在被检查的15个中央企业所属的70处煤矿中，共查出隐患601项，其中有22项为重大隐患，涉及12家企业的67处煤矿。
显然，此次两大煤矿被叫停，只是前述检查之后顺理成章的处理结果。
遏制煤企超能力生产
此次检查还揭开了央企煤矿超能力生产现象严重的一面。
据悉，今年1～7月，中央企业生产煤矿中有70处存在超能力生产现象，共计超能力生产煤炭7953万吨，分别占生产矿井总数和核定总能力的35%和10.6%。
事实上，煤矿的超能力生产现象非常普遍，并非央企煤矿所独有，地方煤矿也是如此，甚至更为严重。
早在去年12月8日，国家能源局就发布关于建立煤矿生产能力登记和公告制度的通知，要求加强煤矿生产能力管理，规范煤矿生产行为。今年9月23日，国家发展改革委发布《关于进一步做好煤矿生产能力登记公告工作的通知》，要求加快煤矿生产能力登记公告工作进度，现有生产煤矿的产能登记公告工作应于9月30日前完成，逾期未完成的，暂停核增生产能力，并依法依规限制生产。
在近一个月的时间里，国家能源局公告了七批全国煤矿生产能力情况，共计产能312558万吨/年，其中包括部分煤矿的安全生产许可证系2014年才取得的。
分析人士指出，上述公告的产能也许并非全部，其中，有些煤矿的产能可能是由于处于联合试运转期限内而未被登记，但除此之外，则应该属于未批先建或者超能力生产。显然，即以去年我国煤炭产量36.8亿吨来计算，与公布的数据相比也超出近5.7亿吨。山西、内蒙古则是超能力生产或未批先建的重灾区。上述公告中，山西的产能累计为74500万吨/年，而2013年山西的煤炭产量就达到96256.88万吨；山西龙头企业同煤集团为8510万吨/年，但其去年的煤炭产量为1.52亿吨。
记者了解到，今年11月10日，山西省政府召开专题会议研究落实国家能源局部署的煤矿建设秩序专项监管行动，研究了努力解决山西部分煤矿未批先建问题的具体措施。
业内人士指出，在煤炭黄金十年时期，尽管煤矿超能力生产或违规生产的现象也很普遍，但鉴于煤炭供不应求，所以尽管政府部门三令五申要求规范，但地方政府往往采取消极的默认行为。在目前煤市困境下，煤企在以量补价思路下也往往超能力生产。全国煤炭看山西，在解决未批先建及控制超能力生产方面，山西的举措无疑也具有示范效应。
安和人表示，在煤炭滞销、库存高企的困境下，煤炭行业更需要限产。因此，既要控制煤矿生产能力，遏制超能力生产，也要控制产能建设秩序，坚决制止违法违规生产建设行为，这将是今后煤矿工作的重点，不管是对央企煤矿还是对地方煤矿都将一视同仁。
