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乔保平:2017年电力企业就要全面亏损了

国际电力网  来源:《中国国电》  日期:2017-02-06

关于做好当前和今后一个时期的工作,在年初的工作会上,我代表集团公司党组,提出了“六个必须”的工作思路。实践证明,这符合中央的要 求,符合当前形势变化和发电企业实际,也是对“一五五”战略的丰富和拓展。当前,学习贯彻好中央经济工作会议精神,特别是习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神,做好2017 年工作,我们要继续牢牢把握“六个必须”,坚定不移地实施“一五五”战略,做强实力,保持定力,激发活力,善于借力,克服阻力,形成合力,推动企业健康可持续发展。下面,我围绕这“六个力”,讲六个方面的问题:

第一个问题:做强实力

做强实力,就是必须坚持科学发展,这是我们未来工作的主线,关键是要牢固树立科学的发展观和正确的业绩观,着力推动提质增效升级。关于发展工作,习近平总书记反复强调,必须毫不动摇坚持以经济建设为中心,聚精会神地抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念,努力提高发展质量和效益;要站在坚持中国特 色社会主义基本经济制度、巩固党的执政基础的高度,理直气壮地做强做优做大国有企业。这些都是我们做好发展工作的根本遵循。 从能源电力工业未来发展的趋势看,国家能源委员会已经审议通过 了《能源发展“十三五”规划》,总体形势是供应宽松常态化、电源结构清洁化、电力系统智能化、电力发展国际化、体制机制市场化,发展的核心是绿色低碳、调整优化、转型升级。我们要准确把握能源电力工业发展趋势,保持战略定力,坚持以质量效益为中心,认真落实“十三五”发展规划,继续 加强投资管控,压缩投资规模,做强做优主业,强化创新驱动,做到进而有为,退而有序,转而提质,着力增强企业的核心竞争力。

第一,在进的方面,要着力做强做优发电主业。中央经济工作会议特别强调了电力产能过剩的问题,要求必须站在国家战略全局,严格控制电力产能。这是发电企业明年乃至更长时期,必须破解的难题。集团公司党组提出,明年的投资规模必须控制在 450 亿元以内,统筹考虑了国家能源政策、行业形势和企业风险等因素,各部门、各单位要作为一条纪律,严格遵守。火电要坚决贯彻国家能源局“三个一批”等政策措施,该停的要坚决停下来,该缓的要坚决缓下来,该建设的要把握节奏,不违规,不抢跑,不打擦边球,严禁违规采购设备,严禁违规支付预付款,严禁违规开工建设。 在当前煤电产能严重过剩的形势下,如果我们还是罔顾国家政策,盲目扩大规模、加快建设,这是对电力工业健康发展的不负责任,是对国有资产的不负责任。发电行业必须吸取煤炭、钢铁产能过剩的教训,头脑清醒,保持定力,抱团取暖,严控规模,尽快遏制住装机过快增长的势头,促进煤电有序发展。风电、水电等清洁可再生能源要优化发展,有序发展,控制节奏。风电要在坚持质量效益的前提下,统筹考虑弃风限电、电价政策等因素,优化布局结构。水电要抓好重点项目,加快旭龙、奔子栏等金沙江上游水电开发,有序推进大渡河干流项目发展。同时,要研究天然气体制改革政策,研究配售电、供冷供热供气等相关新业态,研究发(配)售一体、冷热电三联供、热力源网一体,培育新的利润增长点。

第二,在退的方面,要加快处置低效无效资产。要按照与国资委签订的目标责任书的要求,加快落实工作方案,科学论证,把握时间,创新方 式,有效处置,综合采取强化管理、改造提升、债务重组、兼并重组、股权转让、开展上下游合作、清算注销等方式,推动资产处置取得突破,最大限度地降低损失。要坚持依法依规,规范操作,严格遵守国家法律法规,严格履 行“三重一大”决策程序,认真做好尽职调查和审计评估,在国资委指定的交易机构公开挂牌交易,防范国有资产流失。

第三、在转的方面,要加快相关产业的转型和瘦身健体。煤炭产业要认真落实集团公司化解过剩产能的要求,按期完成,加快推进重点煤 矿前期工作,加大煤电互保力度,抓好产运销协调,确保完成年度目标。科技环保产业转变商业模式和盈利模式,积极开拓外部市场,实现恢复性增 长,抓好重点资产的重组整合工作。物资物流产业抓好物资集中管控的全 面落地,优化业务流程,推进信息化采购平台建设,提高采购效率,提升服 务水平,加快培育核心竞争力,实现物资招标采购 100%集中、100%上网、100%公开。燃料公司要认真落实业务转型的意见,突出内部服务职能,重 构业务体系,充分发挥专业优势,切实承担起集团公司燃料保障服务的重 大责任。金融产业要坚持战略导向,优化资金投向和配置,加强产业协同, 稳定提升创效能力。

第四,大力实施创新驱动战略。今年,国家召开了科技创新大会,习近 平总书记做了重要讲话,李克强总理作出了工作部 署,提出建设创新强国。我们已经召开了科技创新大会,要抓落实、见实效、出成果。要把握好几个关键 点:一要理顺体制。把科技创新摆在更加重要的位 置,各级企业主要负责人要对创新工作亲自部署、亲 自组织、亲自协调,进一步明确集团本部、二三级单 位的科技创新职能,加强规划引导,发挥各自优势, 强化联合攻关,加强资源共享,形成创新合力。二要完善机制。要落实和用好科技创新投入,优化科技评价与考核制度,加强考核激励,探索建立以科技成果 转化利益分配为核心的激励机制。三要突出重点。结 合“十三五”能源电力发展规划,充分利用 8个国家级科研平台和 39 个实验室,在高效清洁燃煤发电、节能减排及碳捕捉、可再生能源、风电装备制造和运营、智能发电等重点领域,形成一批自己的核心关键 技术。

关于“走出去”工作,我们要积极稳健,主动融入国家“一带一路”重大战略,立足自身优势,推动新能 源、节能环保技术装备“走出去”,继续推进加拿大二 期和巴基斯坦等风电项目,研究中东欧、北美、东南 非洲等国家和地区投资机会,提高国际化能力和水 平。在“走出去”过程中,要特别注意把控投资并购风 险,强化项目管控,严格尽职调查,注重文化融合,切 实防范风险。

第二个问题:保持定力

保持定力,就是必须加强党的建设,充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用, 始终保持企业改革发展的正确方向。(以下略)

第三个问题:激发活力

激发活力,就是必须全面深化改革,从根本上破除制约科学发展的体制机制障碍,推动企业实现脱胎换骨的变化。中央经济工作会议把国企国资改革放在了重要位置,要求深化国企国资改革,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制,混合所有制改革要在电力、石油、天然气等领域迈出实质性步伐,等等。当前,国企国资改 革“1+N”政策体系框架已经完成,“十项改革”试点正在加快推进,年底前要提交总结报告,2017 年,将进入改革“全面施工”的高峰期。

新一轮的国企国资改革,坚持的是问题导向。在国有企业当中,存在的问题具有一定的普遍性,主要是:观念陈旧的问题,很多干部职工的思想和思维还停留在计划经济时代,市场意识、竞争意识、忧患意识、质量 效益意识都不强,很多干部的发展观、业绩观还存在偏差,“规模情结”根深蒂固,盲目扩张的冲动依然很大。体制僵化的问题,出资人还没有完全到位,企业的市场主体没有完全确立,对于国有资产的损失,事不关己,高高挂起,无人负责,无人问津;企业内部市场化的经营机制还没有完全建立,干多干少一个样,干好干坏一个样,干部选拔论资排辈,干部能上不能下,职工能进不能出,收入能高不能低,这是新的“大锅饭”。管理粗放的问题,很多企业管理基础薄弱,管理手段落后,管理水平不高,精益管理的思想没有深入人心,在有的领域,跑冒滴漏的问题还比较突出,出血点很多, 经营风险和廉政风险很大。在这方面,我们的问题也不少,去年的中央专 项巡视指出了我们在投资、招标采购、燃料、财务等方面的突出问题,集团公司党组下决心实施“四个集中管控”,当时有的人还不理解,要知道,这是对国有资产的负责,是对广大干部的保护。效率低下的问题,很多企业行政化的色彩非常浓厚,执行力不强,很多时候是上面热热闹闹、下面冷冷清清,上面三令五申、下面我行我素。这些问题的根源在体制机制,小的修修补补不行,必须通过深化改革,从根本上加以解决。

关于明年的改革工作,我们要进一步加强对改革政策的跟踪研究,密切关注试点推进情况,结合企业实际,突出问题导向,全面实施集团公司深化改革的方案,把握改革节奏,稳妥有序推进。要重点把握好几个方面:

一是深化公司治理改革。跟踪董事会授权试点,加强董事会自身建设,提高决策效率和质量。稳步推进公司制股份制改革,逐步提高资产证券化水 平,提高国有资本效益,研究推进混合所有制经济发展的策略,探索开展混合所有制企业员工持股试点工作。近期,国资委下发文件,对中央企业实施混合所有制改革的组织实施和操作流程,做出了明确的规定,要严格按要求执行。

二是深化经营机制改革。这是激发企业活力的关键,趋势是市场化。我们要探索建立与市场经济相适应的薪酬分配和激励约束机制, 深化用人制度改革,健全完善领导干部选拔任用和考评机制,探索建立职业经理人制度,员工薪酬、职务升降要与企业效益、个人绩效紧密挂钩。

三是完善营销管理体制。建立“大营销”理念,建立市场化营销的激励考核机 制,组建省级售电公司,探索建立区域协调机构,加快从生产型企业向经营服务型企业转变,从重点抓发展向重点抓经营转变,从协调型营销向竞 争服务型营销转变,从服务电网单一客户向服务全社会客户转变。

四是关于“压缩管理层级、减少法人户数”、煤炭去产能、“三供一业”移交等改革工作,要按照国资委的要求,落实好集团公司的工作方案,确保按期优质 完成任务。

第四个问题:善于借力

善于借力,就是必须优化发展环境,用足用好国家政策,加强与各方面的沟通交流,主动营造有利于企业经营发展的外部条件。十八届三中全会强调,建立社会主义市场经济体制,核心是要处理好政府和市场的关系,充分发挥市场配置资源的基础性作用和更好发挥政府作用;四中全会强调,社会主义市场经济本质上是法治经济。企业作为市场主体,不是在 “真空”中生存和发展,政策环境的变化、市场环境的变化、上下游产业链的变化、公共关系的变化,都会对企业的生产经营和改革发展产生重大的影响。

我们要用足用好国家和地方政府的政策,千方百计提升效益。这几年,国务院各部门、各省份都陆续出台了优惠政策,降低企业成本,优化发展环境, 为实体经济减负,涉及节能减排、企业税收、土地使用、费用减免、扶持基金、优惠贷款等多个方面,还取消了许多审批事项,精简了手续流程,中央经济工作会提出要支持实体经济发展,进一步降低企业税费负担。我们要有这种意识,经常性地梳理分析政策信 息,强化内部共享,指导各分子公司最大限度地用足用好政策。当前,我国资金市场总体平稳,财政托底力度加大,货币政策保持适度宽松,要研究用好金融政策,优化资金结构,多用一些低息资金,降低融资成本。

我们要加强沟通交流,争取理解和支持。我们不能闷着头、一根筋地去干,要主动沟通,保持与有关主管部门、地方政府、供煤商、电网企业、重要用户企业的密切联系,维持良好的政企关系、企地关系和上下游关系。特别是现在行业政策调整比较多,电力体制改革加快推进,电改试点全面铺开,这些都与集团公司利益密切相关,我们要积极参与电改方案和行业政策的制定,反映企业困难,表达利益诉求,争取政策支持,不能丧失“话语权”。同时,在与地方打交道中也要注意,坚持质量效益原则,绝不能头脑发热,站错了位置,不能“屁股指挥脑袋”,随意地拍胸脯,不顾项目效益,牺牲集团公司的整体利益。今年煤炭企业加强自律,协调行动,联合限产,互保力度非常大,煤价不到 10 个月涨幅达到 60%,煤炭企业脱困的问题基本解决。明年电力企业就要全面亏损了,我们电力人必须增强忧患意识,不能盲目竞争,一定要加强行业自律,在企业内部,要加强产业协同,抱团取暖,携手 “过冬”。

第五个问题:克服阻力

克服阻力,就是必须正视困难挑战,振奋精神,凝聚力量,全力以赴打好提质增效攻坚战,确保完成 “争 A 创优”目标和“保增长”任务,为国民经济平稳健康发展作出积极贡献。在今年的年中工作会上,集 团公司党组对发电行业的当前形势作出了一个基本判断:就是发电企业正处于增长速度换挡期、结构调整攻坚期和经营发展转折期“三期叠加”的特殊历史 阶段,正面临一个历史性的拐点。实践证明,这个判 断是符合实际的。明年的经营形势不容乐观,发电企 业受到多重挤压,盈利空间大幅压缩,经营将更加艰难。

明年的压力和挑战主要表现在几个方面:

一是 电力产能过剩问题依然突出。近年来,随着电力需求特别是重化工业用电增速放缓,全国火电设备平均利用小时连续下降,从 2011 年的 5305 小时降到 2015 年的 4364 小时,创 1969 年以来新低,今年再创新低已成定局。同时,电力装机增速仍然远高于发电量增速,今年 1-11 月,全社会用电量增长 4.96%, 电力装机增长 11.3%,其中火电增长 8.3%,2017 年 火电利用小时预计降到 4000 小时以下。清洁可再生能源限电仍在恶化,今年 1-11 月集团公司平均弃风率达到 14.6%,西南弃水日趋严重,“十三五”仅四川新增水电装机就将超过 1800 万千瓦,弃水问题短期内很难得到根本缓解,大规模弃光限电开始显现。

二是煤炭价格大幅上涨。今年以来,煤炭企业联合限产保价,从 8 月份开始煤价就持续上涨。12 月 14 日, 环渤海动力煤价格指数达到 595 元/吨,虽然连续 6 期下行,但较年初上涨 224 元/吨,涨幅高达 60%。但产能大于需求的基本面没有改变,煤价持续上涨的基础并不牢固,国家已启动响应机制,推动煤电企业 签订中长期合同,预计 2017 年煤价将高位企稳,略有下降。

三是电力市场竞争加剧。电力市场化改革全面铺开,目前全国已经建立了 33 家电力交易中心, 26 个省(市、区)的电改试点方案已经获批,输配电价改革试点范围扩大到 19 个省区,2018 年底前,要启动电力现货交易试点,直接交易电量占到工业用电的 100%,2020 年底前,商业用电量全部放开,电力全面竞价的时代即将到来,竞争将更加激烈。

四是能源价格政策不断调整,环保压力持续加大。2013 年以来,煤电标杆上网电价 4 次下调,累计下调 7.44 分,对发电企业经营影响很大。新能源价格下调趋势明显,2020 年风电、光伏发电要取消补贴,实现平价上网。节能环保的标准越来越高,国家推行脱硫、脱 硝、除尘以及超低排放改造,“十三五”时期,国家还规划对“三北”地区 2.15 亿千瓦煤电机组实施灵活性改造,企业投入资金巨大,补贴难以覆盖投资成本。2016 年中国正式加入《巴黎气候变化协定》,确立了 2030 年单位 GDP 二氧化碳排放等碳减排的 “四大目标”,2017 年将建立全国碳排放权交易市 场,碳减排的刚性约束越来越强。

打好提质增效攻坚战,是近两年中央企业改革 发展的重点工作,也是集团公司的当务之急和工作的重中之重,必须全力以赴地抓紧抓好。我们要深化 “双提升”工作,稳定火电业绩,提升风电、水电、金融板块的利润贡献,推动煤炭产业整体脱困,实现其他综合产业的恢复性增长。要坚持依法治企,本周五,集团公司将召开法治工作暨“法治国电”建设启动大会,要认真贯彻落实好,坚持依法经营,依法决策,依法维护企业权益,健全完备法律工作组织体系,加强以总法律顾问为核心的队伍建设,完善涉及投资决 策、燃料、招标采购、资金财务等方面的全面风险管理和内控体系,特别要 强化负债和风险管控,降低企业杠杆率。要充分发挥审计、纪检、巡视和财务等监督机构的作用,形成监督合力。要继续高度重视监事会监督检查, 全力配合,严肃认真做好指出问题的整改工作。我们要强化经营业绩考 核,重点考核分管业务完成情况、提质增效、重点问题解决情况、党建党风廉洁建设情况,考核结果与干部的进退留转紧密挂钩,以考核压力倒逼责任落实,坚持薪酬与效益联动,对于超额完成目标任务的要奖励,对于完 成不好的要处罚,对于严重落后的要问责。

第六个问题:形成合力

形成合力,就是必须维护安全稳定,营造团结和谐、风清气正的良好氛围,把各级领导干部的表率带动作用充分发挥出来,把职工群众的主体作用充分发挥出来。稳定是改革发展的基石,没有和谐稳定的环境,改革就无法推进,发展也无从谈起。明年,党的十九大要召开,我们要切实增强政治敏锐性,坚持“稳”字当头,确保企业安全稳定。

集团公司各级领导干部要充分发挥表率带头作用。各级领导干部要讲政治、顾大局、守纪律,坚决贯彻集团公司党组的各项决策部署,切实做到令行禁止,确保政令畅通。要深入调研,加强学习,提高本领,真正成为 政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀企业家。要带头加强作风 建设,坚决贯彻中央八项规定精神和集团公司新修订的 30 条措施、五项规定,坚决防止“四风”问题花样翻新、隐性变异。各级领导干部要以上率下,做好表率,出行要轻车从简,不能比规模、讲排场,和地方政府交往,不能讲规格,一切从工作需要出发。领导干部到基层企业调研指导工作,一律穿工作服,住招待所,不吃桌餐,不准喝酒。要严格控制公务消费,不允许请客送礼,正常公务活动,要严格按规定办理,任何单位都不得来集团本部送礼,本部各部门要坚持原则,严格自律,不吃请、不收礼,不能以权谋私。任何领导干部亲友等特定关系人,都不得在集团公司系统内从事经济活动,即使是正常的经营活动也不行。要按照中央要求,按照“三个区分开来”的原则,探索建立容错机制,合理划定政策界限,要抓住想干事、敢干事两个关键点,健全正向激励机制,保护干部改革创新、干事创业的积极性。

我们要把职工群众的主体作用充分发挥出来。要加强企业民主管理。 坚持全心全意依靠职工办企业的方针,推动厂务公开,建设好职工代表大会制度,充分发挥职工主人翁的作用。各级领导人员主动与职工沟通思想,虚心听取意见建议,使职工从心理上感到自己是企业的主人,为企业发展尽心尽力、尽职尽责。要深化惠民工程,继续加大这方面的投入,为职工办好事、办实事,帮助解决实际困难,要关心困难职工、劳模、离退休老 同志、老党员,心里要想着他们,不断改善工作生活环境。要深化“首席制” 建设,拓宽职工成长成才的通道,在政策允许范围内,改革完善薪酬分配激励机制,吸引人才,留住人才,工资结构也要向一线倾斜,让员工在一线 工作时间长了待遇也不错,稳定骨干人才队伍。要建设和弘扬国电特色的 企业文化。吸引人才,也不光是靠物质激励,还要加强文化建设,改善“软环境”,让职工作为电力人而感到骄傲荣耀。文化建设的口号不能太大、太 高、太空,要让职工能理解、能认同、能共鸣,培养珍惜、感恩的文化,要倍加珍惜,更加勤奋努力地工作,实现个人的价值,回报企业、回报社会。

我们要特别重视信访维稳工作。当前,随着国企改革和“僵尸企业”处置深入推进,不稳定因素也随之增多。从集团公司信访数据看,重复上访和越级上访有所抬头。一定要把防控信访风险摆在更加重要的位置,把困难和风险估计的充分一些,加强风险评估,压实各级责任,各单位党政负责人要负起总责,对重大疑难信访问题亲自过问、亲自协调、亲自督促。要 注重思想教育,引导职工转变观念,解开思想上的疙瘩,自觉珍惜来之不易的稳定局面。要完善信访风险预警机制,建立应急预案,增强工作的前 瞻性和主动性,提高敏感性,做好重要敏感时期的信访工作,一旦发生重大事件,第一时间报告处置。特别要注意不能拖欠农民工的工资,对于项目承建单位,要积极联系做好这方面工作。要加强网络舆情应对,培养熟悉政策、熟悉网络新媒体的舆论队伍,把矛盾解决在萌芽状态。

最后,我特别强调一下安全生产工作。前不久,江西丰城电厂三期发 生特别重大安全生产事故,造成了严重人员伤亡和财产损失,赤峰元宝山 一家煤矿发生瓦斯爆炸事故,触目惊心,教训深刻。对于安全生产,习近平总书记明确指出,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不 可逾越的红线,绝不要带血的 GDP。集团公司各级干部一定要保持对生命 的敬畏,时刻把人的安全放在第一位,始终保持高度 警觉,一定要有诚惶诚恐、如履薄冰、如临深渊的精 神状态,绝不能有丝毫的懈怠和麻痹。做好安全生产工作,安全意识很重要。核电工业有一句安全理念很 好,就是“任何事故都是可以避免的”。但我认为还不全面,要加上第二句,“任何情况都可能发生安全事 故”。安全这根弦要时刻绷紧,警钟常鸣,常抓不懈。 还要加上第三句,任何事故都要查明原因,吸取教训,分清责任,严肃问责。安全生产工作是个系统工 程,是一个大的体系,这里面包括安全意识、安全素 质、安全技术、安全措施、安全投入、安全监管、安全问责、安全考核等内容。要严格落实安全生产责任制,认真贯彻落实党中央、国务院的工作要求,坚持 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,安全生产责任主要是领导责任,完善安全监管体制,监督的重点是对领导进行监督,加快标准化建设,加大问责力度,严防重特大生产安全事故发生。安全生产重点还要从基础抓起,特别是基层企业,要始终牢记安全生产永远没有画句号的时候,对于发生安全事故的单位,要认真分析事故原因,对员工进行再教育、对生产基建现场进行再检查、对安全措施进行再核实、对应急预案进行再布置。

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