现今全面落实科学发展观、着力构建和谐社会已成为中国21世纪快速发展的主旋律，加快新农村建设是实现和谐社会的根本，推进和谐农村水电影响深远。在水能资源管理和农村水电开发中，要切实构建和谐农村水电就要从大局出发，围绕主体，抓住重点，科学运作，力求效果。这里需要指出的是和谐农村水电的主体内涵和特别要求：确保开发一座水电站和建设一群水电站建造的拦河大坝主河道不断流保持原生态；引水系统工程及发电厂房工程有效范围内水土保持补治效果保持原生态；上下游左右岸各类用水保持原生态；涉项道路改线和路面抬高保持畅通原生态。对改善当地电网电能质量起到积极促进作用；为市域经济社会跨越发展提供有力支持。改革开放28年来，张家口市水务局在多理念、多体制、多形式、多元化投入农村水电开发进程中，以更积极态度和更扎实作风，自始至终注重协调水电前期、水电建设、水电管理中不同载体的多种利益关系。同以前相比，全市水电站装机规模增加12.5倍、完成发电量增加18.3倍、水能利用率提高8.6％、单位发电成本下降18.5％，取得了历史性突破。不仅实现了农村水电建设管理的科学运作，而且促进了水电农村电气化建设的和谐发展，受到河北省水利厅的多次肯定和表彰奖励。在实际运作中，张家口市水务局主要采取下列有效做法。

　　一、注重协调水电前期利益关系

　　1.围绕主体着力协调前期有效监管

　　在推进和谐农村水电建设过程中，市水务局既要高站位、长谋划、保重点、多举措、高效率、促发展，又要切实协调好同项目建设业主的特别关系。一是依法行政全力管好市级水能资源。面对民营经济快速进入农村水电开发市场这个事实，市水电职能管理部门一定要坚持依法行政着力管理好本地有限可贵的水能资源，使其发挥出最大的水电经济社会效益，为地方经济社会发展保驾护航。在实际运作中一定要把《水法》“国家所有、分级管理”界定“全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益”原则及“水利发电等专业规划由县级以上人民政府批准”的法律规定贯穿水电行政全过程。否则就要偏离行政中心和实施主体。二是根据上级行业主管部门规定全力管好市级水能资源。我们需要明确的是，市只有依据国家水利部、河北省水利厅为确保农村水电建设管理制定出台的有关规定和实施办法去认真做、坚决做，才能实现农村水电持续发展、科学发展、和谐发展。三是水行政主体对不同投资主体给予有力支持，这是基于农村水电投资导向、投资主体、投资结构等发生重大变化的背景。自“十五”以来国家实施推进400个水电农村电气化县建设中，中央每年仅给电气化县补助启动引导投资80万元，省政府配套80万元，其他则由地方自筹解决。事实上每个电气化县的电源和电网投资都在数千万元以上。这样上下投资比例在1：20～30左右。我们从中不难看出，若要按期完成国家级水电农村电气化县建设任务，全面引入社会资本是唯一选项和最佳途径。张家口市在各级政府和上级水电行业的领导帮助下，坚持预前介入、有利发展、加强监管思想，及时取消有悖市场经济地方性文件规定又适时制定出台多项优惠政策办法，为全面推进和谐农村水电发展提供了强有力支持。

　　2．围绕中心着力协调水行政关系

　　农村水电开发项目进人市专业审批阶级，水行政主管部门着力协调好水行政内部不同关系最关键。市级水电管理部门在对农村水电建设工程项目提出审批意见中，坚持从水行政内部体制和运行机制人手，注重多沟通抓协调达共识求到位确保互动双赢。首先，着力协调好农村水电建设同水资源有效管理许可的特别关系。在实际运作中，市水电部门一定要依据《取水许可制度实施办法》并遵循“依法取水、支持水电、加快发展”三原则，正确处理同局水资源管理部门内在关系。最终形成一家出口审批意见，水资源管理签署意见而不单独许可。这样可减少办事流程，提高工作效率，加快水电开发。其次，着力协调好农村水电建设同河道防洪保安许可的特定关系。基于水电建设中拦河坝取水与主河道行洪保安的特殊性，在具体运作中，市水电主管部门要根据《防洪法》并遵循“确保河道行洪、有利水电开发”原则，正确处理同河道管理部门的内在关系，以尽量减少运行流程，提高办事效率，促进水电发展。第三，着力协调好水电建设同水土保持许可的特殊关系。我们在多年农村水电站开发中注重处理发电厂房区域尤其是拦河坝至引水压力管道单元流域的工程建设与水土保持的特殊关系。根据《水土保持法》和“新开如旧、有利水电、和谐并存”三原则加以运作。这样就可减少运行流程，提高工作效率，推进水电开发。

　　3．围绕重点着力协调水电建设外延七种关系

　　我们在多年农村水电实践中清楚认识到，为切实保障农村水电建设工程的安全性、可靠性、连续性、科学性、效益性、和谱性，市水利水电行业在对建设工程项目的审查过程中，一定要最充分考量涉项周边社区行业的既有交叉利益关系。从现有体制和运行机制看，在服从大局和围绕中心的情势下，力求做到平衡关系兼顾利益保障重点整体推进。

　　协调关系一：切实处理好同发展改革部门关系。这是基于对下列实际情况考量，由于水利水电和发展改革两个部门的工作岗位不尽相同、出发点不尽相同、侧重面不尽相同、运作方式不尽相同，所以对项目审批的工作重点也不尽相同。水利水电专业审查应在规定的时段内，从保证安全可靠出发，专业技术支持为重点，优化运行为中心，有利水能资源开发，水电经济评价可行，促进主区域或次区域水电农村电气化发展，可为市域经济社会跨越发展提供有力支持。发展改革部门的立项审批是在水利水电专业报告基础上完成的，其工作重点和把握方向应注重从大局出发，围绕市域经济社会跨越发展主体，有利水利水电行业进步，为新农村建设提供支持，优化电网结构提升电能质量。在实际操作中只要加强协调，加强合作，就能确保项目按期进行。

　　协调关系二：切实处理好同供电公司关系。张家口市农村水电一个突出特点是，水利水电行业没有自己的电网，规模水电站梯接并网的唯一选项就是接入国家电网运行。鉴于此情，市水电主管按照行风建设首接承办制承诺，全力协调同张家口供电公司互动合作关系。一要就拟新建水电站主动与供电公司沟通，加强信息交流，到现场重点查看，确定电站并网梯接点。二要督导水电站同供电部门就水电站并网相关技术问题全面交底并签定并网协议，以并网协议规范水、电两家各自承担职责和义务。在一般情况下，张家口供电公司从支持可再生能源发展出发，完全支持水电站并入电网运行，有利改善电网电能结构质量；并网水电站要坚决服从电网调度命令，保障安全生产，确保有功和无功的有机配置，保证远控电度装置计量运行可靠性，在产权分界处计量水电有功线损，接受电力部门定期和不定期安全检查。这种协调既是一种积极的协调又是一种互动双赢的合作。

　　协调关系三：切实处理好同环保局关系。根据国家有关法律规定，在前期阶段水电开发单位要取得由环保部门签发的环评报告，以确保水电开发不破坏污染环境。一是同环保人员到现场调研，让环保承办人员对水电工程有一定了解，有全局和整体印象。二是水电主办单位重点介绍水电绿色产业的独特优势。新建一座水电站，新增一处水库，新增一片水域，新增一块绿地，美化一方天地，发电产生的噪声在国家规定的范围内；实际油品用量少零排放。可到老电站实地考察加以借鉴。三是环保部门出示环评报告时从有利地方经济发展的角度全力支持农村水电事业。力求做到整体长谋划、局部严要求、列出时间表、措施明细化、环境友好型，促进水电快发展。市级水电主管在协调过程中既要保证环评部门法定收费又要水电正常运行。

　　协调关系四：切实处理好同国土资源局关系。现在，我国人多地少矛盾日益突出，国家对土地管理日趋严格。在此大前提下，全面协调正确处理好水电开发用地至关重要。同火电建设在市区域或次区域占用大量水浇地情况不同的是，大多数规模水电站建在山区或丘陵区，发电厂房和拦河坝工程占用可耕地较少，主要是占用一段河道及少量荒山荒坡。对此在协调过程中，第一，要向市、县、乡、村四级政府组织宣讲开发农村水电的重要性和特殊性，取得有力支持方可进入实质运作；第二，水电开发组织要筛选出少占耕地和荒山荒坡最优方案，第三，要向土地部门提交基础资料确保全面精细准确可靠，整体平面和重点放大图不能缺少，涉及村民承包地和荒山荒坡要附原始合同材料，第四，市级土地局根据《土地法》加快初审上报及早下达水电用地批复。在此期间土地专业人员可多次实地调研，水电相关部门人员做好接待及信息交流互换。该项工作虽然单一但非常重要，既要依法办事又要实事求是，既要开发水电又要照顾民生利益，和谐处理最关键。

　　协调关系五：切实处理好同林业部门关系。开发农村水电占用一定林地是不争的事实。在实际运行中切实处理好水电开发与占用林地这类问题极为重要。要注意这样一个事实，华北地区尤其是地处长城以北的张家口市，处于特别地理位置和特别气候条件，树从小到成材是一个漫长过程，务要倍加珍视。由此不难知道，一定要全面协调正确处理好水电开发与占用林地这对特别矛盾。其一，在坚持经济大发展前提下，确保依法行政，主要在《林业法》、《可再生能源法》框条内加以操作。其二，水电建设单位全面优化工程尽量以少占林为最佳选择。其三，在上级主管部门主持下就赔偿事项由水电开发商和有林业主共同尺量面积清点林木规模，限时结算清楚划拨专款到位。为水电开发创造条件。可以肯定的是只要坚持。局部服从整体注重弱势群众兼顾多元利益”原则，抓好专项宣传营造氛围，紧紧依据当地政府，就能提高办事效率，就能解决水电建设中一系列棘手向题。实现水电开发和林业发展互惠双赢。

　　协调关系六：切实处理好同交通部门关系，从张家口市以往规模水电站开发进程看，有90％涉及国有道路改线和路面抬高。这是全国农村水电建设中所面临又必须解决问题，也是水电开发成本逐步上升的主因之一。不同地域又有其自己的特殊性。市水电职能部门作为县区规模水电站行业主管为保障水电开发项目及水电农村电气化县建设保质保量按期完成，一定要抓好组织协调。在实际处理过程中，坚持贯彻“保交为民”思想，坚持贯彻“改造创新”方针，坚持贯彻“开发畅通”原则，认真做好每一项工作。一要依照《交通法》认真做好水电开发中涉及固有道路改线和路面抬高的基础工作，测绘平面和立面图要精细准确，按市场化编制工程预算，制作工程形象进度要实事求是。二要“三通一平”优先道路交通工程以确保水电开发最优运行。三要在道路施工前先行开辟便行道，确保水电开发区上下游左右岸施工不断路，有利社区经济社会活动的连续性。四要交通改造工程验收由市级交通和水利部门共同组织实施。

　　协调关系七：切实处理好同铁路部门关系。开发规模水电站引水系统跨越已有铁路这类情况可占到水电行业工程开发的10％以上，较常规建设情况相比绝对数量虽少，但确保铁路安全运行责任重大决不懈怠。认真做好同铁路部门协调加强合作最关键。需要明确的是，京包铁路大动脉贯通张家口市经济社会中心区，又经外蒙古到俄罗斯的莫斯科，无论是以政治考量还是经济发展需求，全天候保障铁路运行安全最重要。对此，张家口市水务局在2000年建成投入发电的一座装机规模2000kW引水式水电站的引水系统工程穿越京包铁路过程中，主要做了下列组织协调：正式取得北京铁路局项目批复；让有一定资质的铁路设计院承担引水系统项目设计，水电建设单位提供技术要求和主要参数；铁路施工单位承担建设任务，水电和铁路共出施工监理，以保证工程质量。正常维护按产权分界点各负其责。几年来，水电站运行情况稳定，水电经济效益不断提升，即保障了可靠发电又确保了铁路安全运行。为今后类似水电开发打下基础提供一定可借鉴经验。

　　二、注重协调水电建设利益关系

　　规模水电站在水电前期技术工作完成基础上通过立项审批程序后进入水电建设期。市水务局作为水电项目的行业监管，在水电项目开发实施阶段，特别是多元化融资的水电开发项目，除政府规定的工程质量监督检查评定等级外，最主要和最关键的就是对项目本体涉及周边社区行业民生有关工程措施落实情况督导。一是加强对拦河坝上游两岸按设计校核洪水做的护堤堰有效监管协调。按照审定文件实地检验工程规模和工程质量是否达标，若出现质量问题限期整改完成，保障民生利益。二是加强对水电站拦河坝下游原住民生活用水及其他用水的合同订立并水电建设单位新建改建工程措施落实情况的有效监管协调。一定要确保订立合同平等，工程措施可靠。三是加强对水电主体工程上下游左右岸涉及原有道路改线和路面抬高工程措施的有效督导协调，力求优质工程按期完成投入使用，若建设单位偷工减料出现豆腐渣工程，坚决制止限期整改并在全行业通报批评。四是加强对水电站引水系统(引水渠和引水洞)弃渣的有效监管协调。主要是保证一定规模有效场地，保证河道正常行洪，对引水工程多处进出口平台作好水土保持补治，有利环境保护。五是加强对形成蓄水规模水库的安全预防措施的有效监管协调，在水库周边设立安全告示牌，每年6月1日到9月30日期间设专人巡视，以确保水电站安全经济运行。六是加强对变电站周边安全措施的有效监管协调。设置围墙要有一定高度，安全警示牌立在重要部位明显处，以确保水电站安全经济运行、水电社会和谐。

　　三、注重协调水电生产利益关系

　　从程序运作上农村规模水电站建设竣工验收后转人生产期，又称水电经济使用期20年，这个时期是农村水电最佳经济效益期。市水电行业主管应注重协调水电生产过程中不同载体利益关系，以求开发一片水电推动一方经济快速发展之目的。第一，切实加强行业安全监管，构建和谐农村水电。国家《安全生产法》明确指出，安全生产工作按行政区域统一监管。据此抓实抓细抓好水电安全生产是头等大事又务必一抓到底：提早下达全年水电安全生产目标任务；签订水电安全生产目标责任书；适时开展设备检测和设备定级；组织发电前、上汛前、冰冻前水电专项检查；有重点、有针对性地开展人力资源安全培训，开展必要的安全总结评比活动。第二，切实加强对水电主体依法纳税安全监管，构建和谐农村水电。为支持农村水电发展，国家税务总局出台了6％优惠税。在大多情况下各规模水电站都能依法纳税，但是也有个别水电站由于某种原因未能按期缴税。对此要加强有效监管确保税收入库、确保国家利益。第三，切实加强水电职工利益安全监管，构建和谐农村水电。职工是水电企业的主人。保障职工利益是构建和谐农村水电的中心。多年来，张家口市水务局为确保水电职工利益，坚持在任何来水年情况下保证按时给职工发放工资福利上交各种金险费用。从而有力保证水电队伍稳定、水电人心向上、水电事业和谐发展。第四，切实加强水电站发电上网无功安全监管，构建和谐农村水电。我们知道国家电网对功率因数有严格要求以保障电网安全经济运行。对此，市加强对上网规模水电站无功功率的安全监管，坚决服从电网调度命令保证水电站科学上网，做到不多发无功不少发无功。实现农村水电站上网和电网的有机配置和谐共处。