昨天国家发改委宣布自今日（11月20日）起全国非居民电价平均每度提高2.8分钱。
对此，中国政法大学教授刘纪鹏表示：“这次提高电价，是理顺资源和能源产品价格、实现我国电网企业股改上市的重要一步。尽管这次提价仍然是一次行政调控，但也是朝着理顺能源和资源产品价格的正确方向迈出的重要一步，毕竟电价改革才是电力改革的牛鼻子。”
刘纪鹏说，中国很多的基础产业和资源价格，特别是电力产品的价格，作为垄断行业来讲价格并不顺畅，而在煤炭价格放开之后，市场煤、计划电的局势使得电力企业近几年来全行业出现亏损，为此国家在去年的八月份上网电价提高了两分钱，解决了发电企业的亏损问题，但销售电价并没有一起上调，今年1—8月，南方电网和国家电网两家企业就亏损高达161亿元，这同样使电网企业改革包括股改上市都显得步履维艰。
在电力行业中虽然解决了发电企业的上网电价，但又同时会导致电网输配电价的亏损，其中最主要的原因是销售电价不能提高，提了上网电价但没有提销售电价，这正是导致两家企业巨亏的主要原因。对于“为什么销售电价不能上涨”的问题，刘纪鹏教授表示，考虑到应对国际金融危机的过程中，为了保证GDP的增长和防止通货膨胀，电网企业承担了较多的社会责任。
刘纪鹏还说，目前电网企业面临全行业的亏损，导致股改上市都遇到了较大的阻力，所以我们看到发电企业上市的很多，比比皆是，但电网企业几乎没有。
“中国的电网企业要想真正的打破垄断，实现新生，就必须要股改上市，同时，要完成这一个过程，电网最起码要有他基本的利润做保证，以保护投资人和股民的利益。所以说提高电价是理顺资源产品价格，实现电网企业股改上市的重要一步。”
刘纪鹏认为，导致电网企业亏损的另一个重要原因是交叉补贴现象太过严重。“这部分补贴主要发生在城市居民用电要给农村居民用电补贴，工商业户用电要给居民用电补贴。”从发电成本来看，工商业用户发电成本较低，而居民用电发电成本较高，这就需要几个方面进行相互补贴。“所以我想下一步中国的居民用电将要拉开档次，用电越多收费就越多，这样一来改革会在慢慢理顺产品价格中逐步推进。”刘纪鹏表示说。
“这次提价，也拉开了中国电力体制改革的大幕，从过去重视电网公司组织体变为电价改革的制度，所以电价改个才是电力改革的牛鼻子，抓住电价才是真正抓住电力改革的核心。”刘纪鹏说道。“电价改革最终要朝着国家管住输配电网，而发电上网和销售电价实行竞争，大用户和发电厂商直接见面，电网只收过网费。管住中间，放开两边。这次提价也正是为此奠定基础。”
“所以，中国电价改革的趋势，是管住输配电价，放开发电企业的上网电价和销售的下网电价。“管住中间，放开两边”的新思路。而受益于这个新思路的主要是电网企业。”刘纪鹏说。
刘纪鹏：提高电价是实现电网企业股改上市的关键
日期：2009-11-20 来源：搜狐财经 作者：搜狐财经
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