据中投顾问能源行业分析师姜谦指出，一直以来，“市场煤、计划电”使得煤炭企业可以根据市场供求调整价格，但发电企业在政府定价的基础上只能忍受亏损。2008年电力行业陷入全行业亏损，五大发电集团全年亏损约400亿元。

　　华能国际电力股份有限公司上个月表示，2008年预计实现净亏损，因为煤炭成本的上升将抵消发电量增长和电价上涨的影响。按总装机容量计算，华能国际电力股份是中国最大的上市电力生产商。公司2007年净利润为人民币61.6亿元。

　　针对我国电力行业存在的一系列问题，近日，温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时特地指出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”

　　姜谦分析认为，中国改革能源定价机制的愿望由来已久，但是由于通货膨胀高企和市场波动剧烈等原因，一直未能拿出改革能源定价机制的具体时间表。非市场化电价是导致电力供应经常短缺的原因之一，因为在上网电价固定的情况下，煤炭价格的上涨会导致电力生产企业蒙受亏损。其结果是，发电企业宁愿让产能闲置，或者降低发电厂的开工率。

　　此次政府工作报告中明确将电价改革列入2009年的改革目标，表明在煤电矛盾愈演愈烈及电力行业亏损严重的情况下，电价改革已经到了“事在必行、不得不改”的关头。

　　中投顾问能源行业分析师姜谦预计，建立全国性价格传导机制对中国独立发电企业和两大电网公司有利。中国两大电网公司是指中国国家电网公司和中国南方电网有限责任公司。