美国各州核能政策一览

美国总统特朗普于2025年5月23日签署了四项行政令，旨在实现美国核能复兴。其中，《改革能源部核反应堆测试》行政令要求在2026年7月4日前，实现位于国家实验室之外的至少三台先进试验核反应堆达到临界状态。为此，美国能源部于8月12日公布了首批清单，隶属于10家公司的11个先进反应堆项目入围。能源部表示，入围公司须自行承担其试验反应堆的设计、制造、建造、运行及退役的全部费用。但根据《原子能法》，这些能源部授权的公司可能获得私有资金支持，并为未来的商业许可审批提供快速通道。

美国积极制定国家政策以优化核能项目审批流程、恢复美国核能项目建设能力、重塑美国在世界核能界的领导地位。全美各州也正以全新视角审视核能，以期助力实现国家安全、供电可靠性、经济效益及清洁发电目标。

各州政府正通过组建特别工作组、工作小组和专业委员会推进核能研究；普遍认可核能的清洁能源属性；持续破除政策壁垒并加大激励力度；同时还制定了审批流程改革、劳动力培养、数据中心以及核聚变等影响核能发展的政策。

核能政策大动作

• 印第安纳州率先通过了一项针对核能制造业的20%税收优惠政策，以吸引核能产业落户。

• 犹他州推出的“千兆瓦行动计划”为州政府制定清晰路线图，推动立法机构通过法案设立核能委员会，并为核能项目预留1000万美元预算。此外，还与怀俄明州、爱达荷州、爱达荷国家实验室以及能源解决方案公司、霍尔特公司、NuCube公司签署五项协议，共同启动核能生态系统建设。

• 科罗拉多州经过数年努力，在两党领袖的共同支持下，终于成功通过了将“核能定义为清洁能源”的法案。新罕布什尔州同样通过了争议多年的同类法案，正式认可核能的清洁能源属性。

• 德克萨斯州通过核能一揽子方案，包含：授权为核项目投资3.5亿美元、在州长办公室下设核能管理机构、推动人才培养计划及铀矿开发等。此外，还向德州理工大学拨款1.2亿美元，与Natura资源公司及艾柏林基督大学联合开发小型模块化反应堆。同时，临时储存设施建设法案得以推进。

• 田纳西州长期引领核能发展。在已投入6000万美元的基础上追加逾9000万美元资金。2025年提案包括：为Clinch River项目拨款5000万美元、提供研发资金以及1000万美元的人才培养基金，另设2000万美元联邦配套基金并向核能项目开放申请。

• 北卡罗来纳州正积极推进2021年制定的脱碳议程。虽然立法机构通过了进一步激励清洁能源项目的措施，但州长因担忧法案影响已行使否决权。

• 纽约州正重新审视核能。纽约州能源研究与发展局发布的《先进能源技术蓝图》及州长对纽约管理局的指令，为后续行动指明方向。尽管未设定具体时间表，该州正在制定将于明年发布的核能总体规划。纽约州此前通过“2040年实现100%脱碳，2030年完成70%中期目标”的决议，若不能扩大核能规模，恐难如期实现目标。

持续推进核能发展

• 弗吉尼亚州创新核能中心获120万美元资金，用于推进本州核能研究及人才培养。部分资金将用来建设研究与教育反应堆设施及核材料与可靠性中心。

• 阿肯色州持续获得各界利益相关方对核能的一致支持。今年该州成立了核能工作组，专门研究核能创新与人才培养领域的发展机遇。

• 密西西比州和路易斯安那州即将成为数据中心聚集地，因此极有可能转向核能供电。尽管两州政策环境友好，但密西西比州与当地高中共建培训学院的法案仍属创新举措。路易斯安那州通过公共服务委员会的核能研究迈出第一步，立法机构不仅承认核能绿色属性，还通过法案推进核能研究并优化核能项目审批流程。

• 肯塔基州稳步前行：两党支持通过“核能即清洁能源”法案，并为常设核能管理机构拨付运营资金。

• 内布拉斯加州正在推进选址工作：第一阶段确定14个潜在社区，即将启动的第二阶段将缩小候选范围。

• 南卡罗来纳州立法机构通过决议支持完成VC Summer项目（两台于2017年停建的大型反应堆），全美范围内重启该项目的呼声日益高涨。

• 华盛顿州为发电企业签订联合协议提供更大灵活性，这将为新建核能项目创造更多可能性。

• 威斯康星州正在策划全球峰会，值得持续关注。

• 马里兰州正在扩大新型核能项目采购，预计会有更多行动。

核能发展新生力量

• 俄克拉荷马州立法机构历经数年讨论，最终通过法案继续探索核能发展路径。

• 夏威夷独特的地理环境尤其适合部署微型反应堆。州立法者同意启动核能研究，并评估该技术在本地的应用潜力。

• 特拉华州立法机构同样认为启动核能研究时机已经成熟。

• 罗德岛州虽未完全解除核能禁令，但已通过允许核能采购协议迈出关键第一步。

• 北达科他州持续多年关注核能发展，今年投入30万美元专项资金开展核能可行性研究。

• 蒙大拿州此前通过解除核能禁令取得重大进展，本届州政府又通过了推进燃料浓缩与贮存设施建设的法案。

核能禁令解除

• 康涅狄格州取得突破性进展：进一步解除核能禁令，允许在征得社区同意的区域建设核设施，并同步设立500万美元的场地准备基金。伊利诺伊州则提出解除禁令法案，旨在取消300兆瓦的核电机组容量上限。

• 明尼苏达、缅因、罗德岛和俄勒冈四州虽多次提出核能探索法案，但相关立法进程均未取得实质性进展。

核能发展新动向

• 位于阿拉斯加州的艾尔森空军基地微型反应堆项目正稳步推进。

• 怀俄明州凯默勒市的泰拉能源项目已于去年破土动工。尽管本届州政府拟颁布的更多核能激励法案受阻，但立法机构承诺将召开临时听证会继续研究这些措施。

• 佛罗里达州已发布去年立法要求制定的核能研究报告，为下一步行动奠定基础。

• 密苏里州现允许经公共事业委员会批准后实施成本回收机制，为新建核能等资本密集型投资提供必要支持。

• 堪萨斯与南达科他两州虽讨论核能议题，但本届政府均未推进具体措施。

• 亚利桑那州的核能审批改革法案被州长以"技术成熟度不足"为由否决，但该州三大电力公司—亚利桑那公共服务公司（APS）、盐河项目公司（SRP）和图森电力公司（TEP）已宣布将联合探索增建核能设施的可能性。

• 新泽西州多项核能法案中包括一项持续推进的研究计划。

• 爱达荷、犹他与怀俄明三州签署联合协议，共同推动西部地区的核能部署。

• 佛蒙特州首次提出核能立法议案，但未取得进展。

全国性组织推动力量

多个全国性政府官员组织正积极探索支持核能：全国州长协会举办州内核能专题研讨会；全国州立法会议通过核能立法工作组；全国州政府官员协会启动“先行者计划”并与美国公用事业监管委员会（NARUC）持续合作；美国市长会议首次采取核能相关行动，通过认可核能人才培养与经济价值的决议；西部州长协会主席正牵头推进“西部能源计划”的核能倡议。

2025年后续展望

随着联邦层面两党对核能的支持，各州采取的行动比以往更具底气，积极迎接核能落地。目前仍有七个州处于观望，其中密歇根州与宾夕法尼亚州值得重点关注，其积极推进的核能法案可能带来新的突破。