▲2023核应急管理体系与能力现代化建设专题会议现场图。
8月30日，2023碳达峰碳中和会议系列专题会议“2023核应急管理体系与能力现代化建设专题会议”在山东省烟台市召开。会议由国家核应急响应技术支持中心、山东省核应急委员会办公室、中国核工业集团有限公司联合主办，中国核能电力股份有限公司、烟台众创核电研发中心及烟台核电研发中心应急管理研究院承办。多位业内专家以“‘双碳’目标下推进核应急管理体系和能力现代化”为主题，针对强化核应急管理体系研究、深入推进核应急能力建设等方面展开了讨论。
核能作为目前唯一可大规模替代化石能源的稳定基荷能源，是我国兑现减排承诺，建设清洁低碳、安全高效能源体系的必然选择。多年来，我国核应急体系和能力的现代化建设不断加快，核应急准备与响应能力全面提升，为核事业安全有序发展、维护社会稳定和保障国家安全提供了坚强保障。中国核能电力股份有限公司总经理、党委副书记邹正宇指出，我国早在第一座核电厂设计建造期间，就建立了与世界接轨的、系统完备的核应急体系。目前，我国的核应急体系分为核电厂、地方、国家三级；核电厂的应急响应分为四级，分别是：应急待命、厂房应急、场区应急和场外应急。
国家原子能机构副主任、国家核事故应急办公室主任刘敬表示，核应急工作，要注重思想认识，筑牢主体责任，以“充分准备、一丝不苟”的理念来指导和约束核应急管理工作；要注重风险意识，增强预判能力，坚持关口前移，坚持“万无一失、一次成功”的底线思维来开展核应急准备工作，增强超前预判能力；要注重专业素养，提升应战能力，加强人才队伍建设，锤炼提升队伍实战水平；要注重方式方法，聚焦文化建设，充分发挥文化的导向、凝聚、激励和约束作用，推动新时代核应急管理工作高质量发展。
由于我国核电厂的设计、建造、运行管理水平较高，进入应急待命的次数少，为保持应急能力，国家核安全局核设施安全监管司一级巡视员陈建平建议，要加强各省市区实战化、专业化的辐射事故应急演练，强化因地联动、跨部门联动，积极推动辐射事故应急演习，向常态化发展，向地级市延伸，充分发挥各地市政府的主体作用。当前，国家核安全局正在推动建设三座区域核与辐射应急监测，建立健全强国核与辐射应急监测和支援体系。
从国际上看，国际原子能机构事件与应急中心主任Carlos（Carlos Torres Vidal）认为，在核事故和辐射事故之中要做好应急响应，需要综合考虑应急响应机构间合作框架的构建、信息分享系统及监测取样分析工具等基础设施的加强、应急响应能力的建设、演练体系的健全，以及国际合作的沟通。
此外，新兴技术的应用也正成为促进我国核应急管理体系发展的新动力。国家核应急协调委专家委主任委员、中核集团首席专家刘森林认为，我国是核电后发大国，堆型多样、功率多样、用途多样、技术多样等特点为我国核应急工作带来新挑战。如法规标准的适应性问题、预案体系的衔接性问题、救援能力的匹配性问题、演习演练的针对性问题、科技自主创新的问题等。我国核应急管理的总体趋势是让全域“数字智能平行技术”赋能核应急能力提升。新兴技术将成为核应急能力现代化建设的现实选择，如加快普及核事故等强辐射环境下智能机器人平台系统的应用。未来，数字技术、智能技术、量子传输、无人技术等新兴技术在核应急领域的广泛应用，将提升我国科学、高效、协同的核应急治理能力，推进我国核应急治理体系和治理能力的现代化建设。
中国工程院院士于俊崇则呼吁，未来国家在核能同位素应用环节、核医学方面的应急管理方面加大投入与关注。
作为核能应用的典型省份，近年来，山东烟台大力推进核电产业高质量发展。山东省烟台市人民政府副市长李金涛指出，山东规划建设了莱山、海阳两个省级核电园区，集中培育了国核设备、中核控制等50多家核电配套及关联企业，打造形成：上有原材料生产，研发设计；中有核电核心设备制造及核电辅助设备制造；下有建筑安装、运行维护与一体的核电产业集群。顶尖核电创新资源、核能综合利用项目在烟台落地生根，全市核电产业发展已进入快车道。
山东省工业和信息化厅一级巡视员、山东省核应急办主任罗新军进一步指出，为适应核电快速发展的新形势，山东核应急工作已形成以省核应急预案为总纲，以省、相关市（县）政府部门，核设施营运单位核应急预案为配套的预案体系；组建了由相关省直部门、核电所在市（县）、核电营运单位等 43 家单位组成的省核应急委，建立了12 支省级核应急专业组。并注重强化基础设施建设，完成了各级核省应急指挥中心建设并实现了信息的互联互通；持续推进 5G、大数据、人工智能等新兴技术在核应急领域的实战和应用。
除了地方，我国核能产业中，企业也为国家推动核应急管理体系与能力现代化建设做出了贡献。作为国内核燃料循环专营供应商、国家核工程建设的龙头企业，中核集团拥有完整的核科技工业体系。中国核工业集团有限公司安全总监胡学义表示，中核集团始终将核应急管理与数字化转型相结合，持续推动核应急技术发展，持续提升核应急技术支持能力。已开展全国核设施及周边区域辐射现状水平航空调查并建立航空监测数据库，开展大范围核应急辐射监测预警及工程化应用技术研究。并持续推进新型反应堆应急计划区优化、核应急事故源项、污染物精细化扩散模拟和后果评价等一系列基础研究。同时开展先进的、集成的、系列化的人员防护装备、辐射远距离探查和操作装备、复杂条件下的核事故应急处置机器人、去污洗消装备、回收装备等研制。
国家电投核能有限公司总经理、党委副书记郭宏恩表示，国家电投核能有限公司完善集团核应急管理体系，不断加强核应急支持能力建设，依托中央研究院和上海核工程设计研究院成立了集团核应急技术支持中心，不断提升核应急响应能力。
在新形势下，国家核应急响应技术支持中心正在考虑如何修订国家核应急预案，国家核应急响应技术支持中心处长孙志刚提出，将充分借鉴和分析国家工作的要求，加强人才队伍的培养；考虑预案编制部门应建立评估制度，定期检验预案的完整性和合理性、指挥协调的联动性、响应程序的可操作性、处置措施的针对性、应急装备的适用性、保障能力的可行性，以及与其它相关预案的衔接性等，完善预案的应急准备、应急响应、保障措施等内容，实现预案的科学化、规范化和动态化管理。
在福建福清核电有限公司总经理、党委副书记宋林看来，我国核电大多数位于沿海区域，每年都会受到自然灾害暴雨的影响，但这些影响都在设计考虑范围之内，不会对核安全产生影响。在日本福岛核事故后，我国核安全监督管理部门要求核电厂进行防水淹分析。因此，各核电厂均会针对厂址特征分析制定自然灾害专项应急预案，充分考虑各类灾害类气象条件对核电厂的影响，做好人员保障、物资保障等预防措施，组织开展应急预案的培训和演练，以增强应对自然灾害的处置能力。
