结合新的安全形势和要求，审查五家地市供电公司的网改安全管理工作情况，发现以下几项既重要又往往被忽视的网改安全问题，现从“四个管住”的维度简要解析。
一、“管住计划”方面
01、作业风险等级
解析：网改施工任务均需要持工作票作业，所以网改没有一级作业风险。网改施工均为计划性作业，切勿规避风险定级和计划审批，将网改作业安排为临时计划或抢修作业。
依据：《国网湖北省电力有限公司关于印发作业安全风险预警管控工作规范的通知》（鄂电司安监〔2021〕6号）第三章 预警条件
关注对象：计划管理专责、网改办负责人等相关人员
02、高风险作业计划管理
解析：（1）高风险作业应全部纳入周计划管理。高风险分为三类，既10千伏及以上的设备停电作业、三级及以上作业风险。其中10千伏及以上的设备停电作业很容易被忽视，认为不算高风险作业。
（2）高风险作业时间不能在周计划确定的情况下，以新增日安排录入，由分管网改领导审批后方可执行。
依据：《国网湖北省电力有限公司关于印发生产作业安全管控标准化工作规范（试行）的通知》（鄂电司安监〔2021〕3号）3作业计划、3.3周计划管理、3.4日计划管理。
关注对象：计划管理专责、安全管理专责、网改办负责人、分管网改领导等相关人员
二、“管住队伍”方面
01、经济处罚管理
解析：在施工合同中，要明确安全要求和安全违章、安全事故（件）的违约处罚条款。安全经济处罚执行不到位的单位加倍处罚，并对相关部门连带处罚。
依据：《国网湖北省电力有限公司关于印发安全工作奖惩实施办法（试行）的通知》（鄂电司人资〔2018〕96号）第二十五条、第二十六条
关注对象：合同管理专责、网改办负责人等相关人员
02、违章“双计分”、“黑名单”执行及线上管控
解析：（1）网改专业安全稽查发现施工人员违章时，仅对违章责任人进行处罚，未对所在的施工单位进行“双记分”管理。连续6个月内发生2次及以上严重违章或违章记分累计达到10分及以上未纳入“Ⅲ类黑名单”管理。
（2）违章处罚结果、“黑名单”执行均在线下进行，未录入风控系统。
依据：（1）《国网湖北省电力有限公司关于印发安全生产违章记分操作规范的通知》（鄂电司安监〔2019〕3号）第六条
（2）《国网湖北省电力有限公司关于印发安全生产违章记分操作规范及施工承（分）包商资质能力管理操作规范补充条款的通知》（鄂电司安监〔2019〕45号）二
（3）《国网湖北省电力有限公司关于印发生产作业安全管控标准化工作规范（试行）的通知》（鄂电司安监〔2021〕3号）6.3稽查管控
关注对象：安全管理专责、网改办负责人、业主方项目经理、安全员等相关人员
03、劳务分包队伍安全管控
解析：劳务分包队伍应在风控系统中建立安全档案，根据安全档案，对劳务分包队伍同步实行“负面清单”“黑名单”管理。
依据：《国网湖北省电力有限公司关于印发“四个管住”落地口诀和任务责任清单的通知》（鄂电司安委办〔2021〕1号）二.3
关注对象：安全管理专责、网改办负责人、集体企业县市分公司负责人等相关人员
三、“管住人员”方面
01、严禁劳务分包人员担任工作负责人
解析：严禁将劳务分包人员挂靠在总包单位担任工作负责人。集体企业仅能以自有人员作为工作负责人，不得将劳务分包人员作为自有人员任命“两种人”。
依据：《配网工程安全管理“十八项禁令”》第四条
《国家电网有限公司省管产业单位施工类企业工程分包监督管理办法》第四十八条
关注对象：安全管理专责、网改办负责人、集体企业县市分公司负责人等相关人员
02、建立全员安全档案
解析：外包施工队伍全部准入人员均要在风控系统中建立安全档案，全面实行实名制管理。不能只建工作负责人、工作票签发人。
依据：《国网湖北省电力有限公司关于印发“四个管住”落地口诀和任务责任清单的通知》（鄂电司安委办〔2021〕1号）三.1
关注对象：安全管理专责、网改办负责人等相关人员
03、项目部管理人员及施工人员资质能力
解析：（1）施工单位项目经理应取得建造师注册证书以及安全员证，安全员应取得安全员证。项目经理、安全员均应按要求履责，严禁挂靠。
（2）特种作业人员应取得相应特种作业证件且在有效期内，通过全员《安规》考试。年初审查的部分外包施工人员资质将超期，要做好人员资质动态核查工作。
依据：《国网设备部关于印发10（20）千伏及以下配电网工程施工项目部标准化管理手册的通知》（设备配电〔2019〕20号）1.1.3任职条件、1.3岗位职责
关注对象：安全管理专责、网改办负责人、业主方项目经理、监理方总监等相关人员
四、“管住现场”方面
01、管理人员到岗到位
解析：（1）三级及以上作业风险的施工任务，网改管理人员及业主、施工、监理相关人员必须落实到岗到位要求，切实履行现场监督职责。
（2）到岗到位人员禁止违章指挥，禁止参与作业。
依据：（1）《国网湖北省电力有限公司关于印发作业安全风险预警管控工作规范的通知》（鄂电司安监〔2021〕6号）第五章 到岗到位
（2）《国网湖北省电力有限公司关于印发生产作业安全管控标准化工作规范（试行）的通知》（鄂电司安监〔2021〕3号）1.4.4 到岗到位人员职责
关注对象：安全管理专责、网改办负责人、业主方项目经理、监理方总监、施工方项目经理等相关人员
02、专项施工方案编审批
解析：重点关注应编制专项施工方案的范围，区别于高风险作业。应结合环境风险和固有风险针对性制定方案，具备可操作性。坚持“谁干谁批、谁懂谁审、谁管谁批”，杜绝“写的不干、干的不写、管的不批、批的不管”。
依据：《国网湖北省电力有限公司安委办关于印发强化专项施工方案编审批管理指导意见的通知》（鄂电司安委办〔2021〕6号）
关注对象：业主方项目经理、监理方总监、施工方项目经理等相关人员
