前言
近年来央媒多次报道了地方上的小水电无序开发导致减水河段脱水的问题，这不能代表所有水电站存在类似的情况。以“一刀切拆除”为终极整改目标的小水电整治违背整治的初衷。陕西秦岭、湖南张家界、四川和贵州赤水河等地对辖区内小水电实行“一刀切拆除”的时候，国务院发展研究中心、中国科学院、中国工程院、中国水力发电工程学会、中国水利学会等一众专家、学者却一致力挺小水电，并呼吁科学的开发和整治。入秋以来多地高耗能企业被限产限电，限产限电原因众多，有的出于“能耗双控”的要求，有的是因为电力紧张。进入2021年汛期下半场，陕西秦岭地区发生强降雨引发的洪涝和泥石流灾害。不管是“能耗双控”功效还是纾解电力紧张困境，甚至于防灾减灾，小水电都能起到积极的改善作用。目前全国多地小水电整治陆续收官，又有一些地区时不时的进行“回头看”，自然灾害、电力供需矛盾等现象又再次引发对小水电现实需求的深入思考。本文具体问题具体分析，呼吁回归理性，及时处理遗留问题，科学的进行小水电整治。
小水电“一刀切拆除”引发的一系列问题
1、“一刀切拆除”小水电，部门之间矛盾重重
陕西省省直和市县政府部门之间就小水电整治出现过严重分歧。2018年10月，陕西省水利厅、发改委、环保厅与林业厅联合印发《陕西省秦岭区域和全省自然保护区小水电站问题整改及生态治理工作指导意见》，按照“树立标杆一批、改造提升一批、规范运行一批、关停退出一批”的原则进行整治。2021年7月8日中国新闻周刊刊载纪实报道《4.7万座小水电站如何整治？学者批评一些地方“完全违反科学”》中披露，陕西省秦岭办副主任闫伟向中国新闻周刊提到：“水利厅作为小水电的主管部门，牵扯到大量的部门利益，整治推不下去，导致中间耽误了一些时间，没能达到省委省政府的要求。”陕西省秦岭办副主任闫伟表示：“秦岭小水电整治不存在网传的“一刀切”的情况。”在后来秦岭小水电整治目录发现，列入拆除的小水电里有已经进行绿色小水电认证的、达到安全生产标准化的、联合国GEF认证的，还有领取了农村电气化县、增效扩容、扶贫小水电、以电代燃等国有资金补助的。一名不愿意透露身份的小水电业主向笔者出示了一系列的政府文件，这些文件里面关于整治提到最多的就是“依法依规”。这位业主说：“在秦岭小水电整治正式结果公示期很多电站进行了补正，安康市就曾多次提出过保留旬河赵湾、大岭等防洪电站，但都没有改变最初的拆除认定。秦岭小水电整治就是按照既定的拆除比例进行的“一刀切拆除”，所谓评估和公示就是走过场。”
除了省直和市县政府部门就大面积退出小水电产生严重分歧外，电网公司也提出过保留意见。2020年1月20日纪实报道《秦岭小水电“生死战”调查》中披露：“西安供电分公司对部分电站提出保留建议给出了3点理由：⑴区域变电站没有了水电站补充，供电可靠性难以保障，新建110千伏输电线路投入产出比太小，而且会产生新的生态环境影响；⑵大部分小水电已经恢复了自然生态，而且可以通过加强流量监测解决生态水流下泄河道的问题；⑶水电站建设审批手续齐全，拆除会增加地方财政负担和就业压力。”
2、层层委托，层层加码，政企矛盾不断加深
陕西省秦岭委员2021年7月3日发文要求陕西省水利厅6月前完成秦岭小水电整治补偿办法。2021年8月2日陕西秦岭委员会又再次发文，要求陕西省水利厅2021年8月4日上报补偿办法，并且强调要求市、县尊重企业合法权益、倾听企业合理诉求、确保民生和度汛安全。这些要求在整治过程中是如何落实的，笔者实地走访了多个小水电业主，他们均表示：“补偿政策没有明确，资金没落实就直接拆掉了。拆电站保留大坝的安全问题他们只是挂在嘴上，不见有任何实质性的动作。”
秦岭地区某水电站合法的林地手续经县政府认可上报后仍没能改变最初的误判。该电站业主又陆续向笔者出具了拆除通知书、拆除协议、行政复议不予受理通知书等一系列文件。电站业主拿着补正材料说：“拆电站是主管县长找我们谈的，协议却是跟镇政府和县司法局签的。拆除协议里，赔偿等省上政策，司法局协助企业进行行政复议、诉讼。”笔者注意到，省秦岭委连续多次发文强调依法依规，落实补偿政策是拆电站的前置条件。基层政府显然是没有执行省秦岭委的政策。根据秦岭委的文件精神，落实电站整治任务的主体是县级人民政府，但是为何由镇政府来签拆除协议？这样的层层委托很显然也是不合规定。电站提起行政复议，要求撤销拆除通知，得到的答复却是不予受理。电站业主说：“拆电站前，县领导每天打十几个电话，专班工作人员每天轮流上门施压。电站拆除过程中，专班工作人员将电站围的水泄不通，监督的人比干活的人还多很多。电站拆除后，赔偿问题、职工安置问题他们却避而不谈。我们电站的基本合法权益根本没有得到尊重。”笔者了解到，几乎所有企业的遭遇如出一辙。
一位不愿意透露身份的小水电业主告诉笔者：“截止2021年9月底陕西秦岭地区小水电整治工作已经基本结束，382座水电站已经拆除完成，除2020年已经整治完成的西安市，秦岭其他五市仍未出台小水电补偿办法、职工仍未安置，这样的整治谁说没有政企矛盾、没有社会矛盾那就是说瞎话。我们所有股东资产加起来，打几辈子工都不够还债，补偿再不落实，我们就无路可走了。”
陕西某水电站（已拆除）员工将荣誉证书挂在大门上抵制强拆电站
3、拆电站保留大坝，水库失去了机组调洪库容
湖南张家界的长潭河、茶林河、茶庵、木龙滩，陕西秦岭耖家庄、腰坪、八仙园、石砭峪、大峪等很多水库都进行了拆除水电站保留大坝的整治。国务院发展研究中心研究员王亦楠自2021年4月就不断公开撰文，呼吁应尽快纠正这一严重影响水库防洪能力的错误做法：“保留大坝和渠道却专门拆除电站的做法既反科学、又反常识。”对于库容式、大流量机组水电站，拆除电站保留大坝做法严重危害流域的防洪安全。为了便于理解，笔者绘制了水电站水库特征水位对应特征库容示意图。
水电站水库特征水位对应特征库容示意图
水电站枢纽汛期正常运行情况下，在暴雨来临之前，可以利用机组将水库水位降至发电死水位，腾出库容用来滞洪，根据调度有序下泄从而起到错峰的作用。同时可以给下游群众提供足够的安全撤离时间。水库失去机组出水口后，水库下泄能力大幅减小，滞洪能力也大打折扣。对于部分溢洪道为自溢式的水库，拆除电站保留大坝更是直接让水库丧失了防洪功能。
灾害是各种不利因素的叠加。此次秦岭整治中汉江流域共拆除防洪功能电站10座，总库容1.1亿立方米，按照30%机组调洪库容，电站拆除后，汉江流域在普降暴雨2小时的情况下，汉江干流较拆电站之前增加了4500m3/s的洪峰流量。汉江干流和旬河的洪峰流量比拆电站之前提高30%以上，洪灾发生频率和严重程度都显著增加。由于上游水库防洪能力的削弱，电站下游发生洪灾的频率和严重程度将会大幅提高。湖南张家界澧水河流域、秦岭北麓的渭河流域、贵州赤水河流域等也存在同样的洪灾风险。
4、消能问题造成重大安全隐患
已经拆除的西安市石砭峪一级水电站业主张秉勤是一位有着40余年从业经历的水电老兵。张秉勤告诉笔者：“石砭峪水库投产后，由于水力冲刷破坏，供水渠道经常漏水。自从修建了坝后一、二级水电站后，渠道漏水的问题基本得到了解决。所有拆除了电站后的大坝和渠道都存在水力冲刷破坏的安全隐患。”
2021年9月4日，湖北省十堰市竹溪县鄂坪水电站的大坝溢洪道发生严重险情，导致当地4个乡镇15个村的群众共1555户、5456人被紧急转移。经查明事故原因是，受两轮强降雨的影响，鄂坪水库长时间、高强度泄洪，导致溢洪道泄槽段末端至挑流鼻坎段形成较大冲坑、溢洪道右岸山体局部垮塌。
国务院发展研究中心研究员王亦楠说：“此次鄂坪险情充分表明了长时间、高强度泄洪，对大坝溢洪道的安全会造成很大损害。这对当前很多地方一刀切拆除水电站的反科学做法，是一次极为重要的安全警示。如果说此次鄂坪水电站的大坝险情是由两轮强降雨天气所引发，那么'保留大坝却专门拆除水电站'的做法就是人为故意制造大坝的重大安全隐患了。”
5、靠火电填补水电退出后的电力缺口，与“减排”背道而驰
小水电是电网的重要支撑，末端电源的重要保障。大面积退出小水电的湖南张家界就已经出现电力紧张的局面。已经于2016年停产的桑植县火电厂在又开始发电。在新能源尚未大比例进入电网之前，大面积退出小水电，为了保证末端供电只有两个选择：一是大网接入变电站，二是提高高污染火电发电量。重新建设通道投入产出比小又面临保护区等一系列政策障碍，新能源及配套的储能系统现阶段供给不足，那启动高污染火电就成了解决眼下末端供电的唯一选择。整县推进光伏，大力发展新能源等政策是中国践行“3060双碳”目标的具体举措。以“零排”为终极目标的新能源发展格局下，“减排”是眼下必要的实际行动。“一刀切拆除”小水电引起“增排”，与“3060双碳”目标背道而驰。
科学的开发水电就是生态保护工程
1、科学规划水能资源，助力“3060双碳”目标的实现
在2021年7月29日的杭州“3060双碳”水电科普论坛上，中国科学院院士、全国水利水电学科首席科学传播专家陈祖煜介绍了“3060双碳目标”面临的形势与挑战：“新能源高比例接入电力系统后，常规电源不仅要跟随负荷变化，还要平衡新能源出力波动。电网负荷变化规律性强，用电高峰、低谷明显；风电出力随机性、波动性强，预测难度大，大规模接入后极大增加了电网平衡困难。”陈祖煜院士提出三个对策：⑴充分挖掘现有可开发大中型水电站的水能潜力；⑵建设大中型光、风、水一体化电源基地；⑶建设小流域分布式光、水、生态农牧能源网。陈祖煜院士强调：“我国丰富的水能资源是国家实现“双碳”目标的重要保障。”
2、水电梯级开发助力防灾减灾
水电富矿区一般也是地质灾害频发的地区。全球著名泥沙专家、世界泥沙研究学会主席、清华大学教授王兆印长期进行河流泥沙和我国西南地区地质灾害研究后得出4个结论：⑴高水能河流冲刷河床下切，引发两岸滑坡、崩塌、泥石流和山洪灾害。中国西南水能资源丰富也是地质灾害重灾区。⑵阶梯化是下切河流的归宿。自然坝发育消能结构，控制地质灾害，稳定河流地貌。⑶人工坝群梯级开发适合这一规律。西南河流串糖葫芦开发有利于减灾和生态。雅鲁藏布大峡谷梯级开发可最终稳定大峡谷减少灾害。⑷西南河流生态本底值低，建梯级坝群可增加生物多样性。
中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“对于一些水能丰富的地区，不开发利用水能资源，就只能以地质灾害的形式消耗。”
3、水电站是水库工程必备的配套消能工程
所有中高坝蓄水的水库及高流速冲刷的渠道都必须配套水电站来进行消能，因为如果不设置水电站消能就必须采取更不可靠的消能设施来消耗有害水能。比如，设置在引湑济黑引水系统出水口上的引湑济黑电站拆除后已经出现水力冲刷的安全隐患，目前相关单位正在研究消能解决方案；湖南张家界长潭河水电站电站拆除后，消力池护坦钢筋保护层几乎全部被高流速水流剥离，下游岸坡也出现垮塌；正在建设的陕西省引汉济渭工程分别在三河口水库坝下和黄金峡坝下安装了6万和7.5万水轮发电机组；南水北调水源地丹江口水库大坝也安装了90万装机水电站。这些工程实践说明：水电站是安全释放水库下泄水流有害动能的最可靠的设施，是兴利除害的水利配套工程。
4、大坝改善生态
只有大坝才能拦蓄，拦蓄才能调蓄，调蓄才能改变水资源时空分布不均的问题，从而解决河流水资源的供需矛盾。清华大学教授王兆印通过多年研究发现：新安江大坝1960蓄水后创造了千岛湖景观，显著增加栖息地多样性和稳定性。鱼类物种从64种增加到114种，数万只鸟类在此栖息繁衍。生态本底差的河流建设坝群有利于改善生态。黄河三门峡水库成为中国的天鹅湖，大量鱼类和数万黑天鹅白天鹅在此生存繁衍。
三门峡白天鹅
新安江水电站库区山水画廊
5、水电站守护流域安全
中国科学院院士陈祖煜在2021年7月29日的杭州 “3060双碳科普论坛”上介绍了2018年10月10日的金沙江白格堰塞湖风险处置与灾后重建的情况，“在国家防总的指挥下，下游从梨园到金安桥、鲁地拉、观音岩等一系列水电站，放空水库用来蓄洪。如果没有这些水电站，洪水从丽江一直蔓延到大理，到底会增加多少损失？”
2015年11月23日晚，甘肃省陇南市西和县一处锑矿尾矿库发生事故，锑污染物流入太石河又经西汉水进入陕西略阳县境内，污染物被拦截在略阳县葫芦头水电站库区内。葫芦头水电站下游8公里就是嘉陵江，如果没有葫芦头水电站的拦截，那么后果不堪设想。
6、坝后电站是“一水多用”综合利用水利工程
已经于2020年12月拆除的西安市长安区石砭峪坝后一、二级水电站是在石砭峪水库投产之后建设的水电站。长安区水务局说：“石砭峪一、二级电站是利用水库供水干渠引水开侧管的方式综合利用水资源，一水多用，综合利用的水利工程。水量最后都归西安市供水渠道，体现了综合利用价值。”
聚焦存在问题，有的放矢、科学整治
1、解决安全隐患是当务之急
对于有防洪功能的水电站枢纽，考虑到大坝的防洪功能只拆除了水电站，然而却因为没有水电站而让大坝丧失了防洪功能。在拆除电站后，由于大坝处于长时间高强度的泄水状态，目前如长潭河、茶林河、茶庵和木龙滩等大中型水库大坝和引湑济黑水电站引水系统等都已经出现了明显的安全隐患。国务院发展研究中心研究员王亦楠建议：“对于已经拆除的综合利用类电站，应尽快纠错，在重大安全事故发生前应尽快复工复产、亡羊补牢。”
2、工程干预，落实减水河段生态改造
水电站不消耗水，只是利用水流的动能和势能进行发电。对于引水式的水电站，表面上看引水发电是导致减水河道的原因，但并非根本原因。所有的河流都是季节性河流，丰枯差距基本都在20倍以上，天然来流不足启动机组的情况下水电站一般也是处于停机状态。国务院发展研究中心研究员王亦楠建议：“⑴逐站核定生态流量标准，严格落实无节制生态流下泄及在线监控设施。⑵落实厂坝之间减水河段生态改造。”
3、依法依规进行整治
依法依规进行整治，下位法服从上位法，遵守《立法法》中法律层级优先权的规定。坚持区域规划服从流域规划，专项规划服从综合规划的原则。
4、给予合法建设的水电站合理的补偿
目前陕西秦岭、湖南张家界等已经完成小水电整改但没有落实补偿的地区已经出现大量聚集上访等不稳定苗头。法不溯及既往，为了维护地方的和谐与稳定，应尽快给予合法建设的水电站合理的补偿。
