国际能源网记者获悉，广州市工信部门近日印发实施《广州市虚拟电厂实施细则》（以下简称《实施细则》），《实施细则》提出将建设虚拟电厂，运用经济杠杆，引导电力用户主动削减尖峰负荷。

近年来，广州市用电需求保持较快增长，用电峰谷差逐年拉大，局部电网面临季节性电力紧缺的风险，电力保供压力不断增大。其中，季节性差异特点显著。空调负荷逐年上升，缺乏有效调控手段。若出现连续高温天气，越秀、荔湾、白云等区域，存在电网负载率过高、电压偏低等问题。

与此同时，广州市电源侧调峰也存在空间不足的问题。2020年，广州电网调度启停调峰1124次，其中燃机启停调峰1119次，煤机启停调峰5次，煤机中供热机组占比超50%，可调节空间不足，影响电源侧运行的经济性。

《实施细则》提出，将虚拟电厂作为全社会用电管理的重要手段，以“激励响应优先，有序用电保底”的原则，引导用户参与电网运行调节，实现削峰填谷，逐步形成约占广州市统调最高负荷3%左右的响应能力，提高电网供电可靠性和运行效率。建设广州市虚拟电厂管理平台，引导用户建设企业用能管理系统，优化用电负荷，提高电能管理水平和利用效率。

《实施细则》为激励用户参与并培育虚拟电厂需求响应市场，在开展初期对参与需求响应的电力用户、负荷聚合商给予财政补贴的激励措施。补贴资金来源为广州市促进工业和信息化产业高质量发展专项资金，补贴年限为三年，共计划安排补贴资金3000万元。

原文如下：

广州市工业和信息化局关于印发《广州市虚拟电厂实施细则》的通知

各区人民政府，市政府各有关部门，广东电网有限责任公司广州供电局，各有关单位：

现将《广州市虚拟电厂实施细则》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市工业和信息化局反映。

广州市工业和信息化局

2021年6月30日

广州市虚拟电厂实施细则

第一章  总  则

第一条  为引导用户优化用电负荷、缓解电网运行压力、增强电网应急调节能力，根据国家发展改革委、工业和信息化部等六部委《关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知》（发改运行规〔2017〕1690号）和省有关文件规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条  虚拟电厂工作坚持“安全可靠、公正公开、开放透明”的原则，遵循市场规律和电力运行规律，逐步推进、充分发挥用户侧灵活性资源在电力运行平衡中的作用。

第三条  将虚拟电厂作为全社会用电管理的重要手段，以“激励响应优先，有序用电保底”的原则，引导用户参与电网运行调节，实现削峰填谷，逐步形成约占我市统调最高负荷3%左右的响应能力，提高电网供电可靠性和运行效率。建设广州市虚拟电厂管理平台，引导用户建设企业用能管理系统，优化用电负荷，提高电能管理水平和利用效率。

第二章  实施内容

第四条申请条件。申请参与虚拟电厂的电力用户、负荷聚合商应满足的条件：

（一）电力用户

1.工商业用户需具备一般纳税人资格，具备独立电力营销用户编号；

2.符合国家相关产业、环保政策，能源管理水平和用能效率较高；

3.削峰能力原则上不得超过其最高用电负荷的20%，响应持续时间不低于30分钟；

4.大工业电力用户的响应能力不低于500千瓦，一般工商业电力用户的响应能力不低于200千瓦；

5.具备电能在线监测能力的电力用户优先；其中，参与实时响应的电力用户须具备完善的电能在线监测与运行管理系统、分钟级负荷监控能力，监测数据需送至广州市虚拟电厂管理平台（设在广州供电局），并将响应性能结果报送广州供电局。

（二）负荷聚合商

1.具备一般纳税人资格，注册地址在广州市内，注册资金不低于500万元；

2.响应能力为其代理的电力用户（以下简称“代理用户”）的响应能力之和，总响应能力不低于2000千瓦；代理用户须符合国家相关产业、环保政策；

3.需提供代理用户明细表以及委托协议扫描件，并在广州市虚拟电厂管理平台登记注册；

4.参与实时响应的负荷聚合商须具备完善的电能在线监测与运行管理系统、分钟级负荷监控能力，监测数据需送至广州市虚拟电厂管理平台（设在广州供电局），并将响应性能结果报送广州供电局。

第五条  响应类型。响应分为邀约、实时两种类型。

（一）邀约响应

在响应日前一天（D-1）或响应时段前4小时，电网通过业务支撑平台、手机App等方式向电力用户、负荷聚合商发出响应邀约，告知响应时间段及响应需求量。电力用户、负荷聚合商在确定参与响应后，可协商确定计划响应量，并在响应时段自行调整用电负荷完成响应需求。

1.邀约响应原则上1天不多于2次、每次持续时间不低于30分钟，累计时间不多于4小时；

2.邀约响应的应邀量按照需求量的150%进行储备；

3.市场培育期采用固定价格补贴方式（最高限价），后续根据实际运行情况引入竞价机制。

（二）实时响应

电力用户、负荷聚合商利用其电能在线监测与运行管理系统在收到响应需求后5分钟内达到响应目标。

1.单个电力用户实时响应原则上1天不多于2次、每次持续时间不低于30分钟，累计时间不多于4小时；

2.市场培育期采用固定价格补贴方式（最高限价），后续根据实际运行情况引入月度竞价机制，或“容量+能量”补贴方式；

3.出于安全性或经济性考虑，电力用户、负荷聚合商有权根据实际情况改变特定设备的响应状态（参与或不参与响应），并向广州市虚拟电厂管理平台反馈相关信息。

第六条  用户组织。

（一）用户组织。广州供电局根据本实施细则要求，组织电力用户、负荷聚合商申请，符合条件的，汇总后报送市工业和信息化局。

（二）公示和签订协议。市工业和信息化局将汇总结果予以公示，公示无异议后，广州供电局与响应电力用户、负荷聚合商签订协议。

第七条  响应启动条件。

（一）削峰响应启动条件（在不启动省级电力需求响应的情况下，满足以下条件之一）

1.广州供电局日前预测广州电网统调负荷达到上一年度最高负荷的95%及以上；

2.广州供电局调度部门预测220kV变压器、110kV线路与变压器面临过载风险；

3.电网实时运行出现220kV变压器、110kV线路与变压器、馈线、台区重过载等；

4.其它不确定性因素造成的电网供需不平衡。

（二）填谷响应启动条件（满足以下条件之一）

1.电网负荷影响可再生能源消纳；

2.电网常规调压措施难以维持合理电压水平，影响用电安全。

第八条  响应执行。

（一）邀约响应

1.响应邀约

广州供电局根据系统运行需要确定邀约范围与容量，并向邀约范围内的电力用户、负荷聚合商发出响应邀约，告知其基线负荷、约定响应量、响应时段等信息。

①日前邀约

A、广州供电局于日前（D-1）09:00时发布邀约信息。

B、电力用户、负荷聚合商于日前（D-1）11:00前，通过广州市虚拟电厂管理平台申报运行日（D）响应时段和响应量。

C、广州供电局于日前（D-1）12:00前，按照响应资源的优先等级（a＞b＞c＞d）对响应用户进行排序直至达到需求量的150%。若截止时间时响应申报量低于需求量，则衔接有序用电方案。

a、竞价邀约模式下，价格低者优先；

b、具备实时响应能力的用户优先；

c、评价得分高的用户优先；

d、应邀时间早的用户优先。

其中，c中评价得分等于电力用户、负荷聚合商最近3次参与响应评价得分平均值；初次响应用户评价得分默认为1；已响应次数小于3次时，按实际响应平均得分计算。

D、广州供电局于日前（D-1）12:30前，告知用户邀约响应执行方案。

②提前4小时邀约

A、广州供电局于运行日（D）提前4小时发布邀约通知；

B、电力用户、负荷聚合商须在邀约通知发布后1小时内通过广州市虚拟电厂管理平台申报响应时段和响应量，否则视作放弃参与；

C、广州供电局在收到全部反馈信息后，在30分钟内按照优先等级（同日前邀约）确定响应用户与响应量，并告知电力用户、负荷聚合商。

2.响应能力确认

电力用户、负荷聚合商收到响应邀约应在规定时间内反馈是否参与响应及响应能力，广州供电局根据反馈信息确定是否扩大邀约范围。

3.响应执行

电力用户、负荷聚合商按照约定自行执行响应方案。

4.响应取消

广州供电局可根据电网实际运行情况，于原定响应时段开始4小时前向电力用户、负荷聚合商送达取消指令。

（二）实时响应

广州供电局根据系统运行需要确定响应范围与容量，通过广州市虚拟电厂管理平台发布响应需求。电力用户、负荷聚合商须在接收到响应需求后的5分钟内完成负荷调整。

第九条  效果评估。

（一）基线负荷认定

电力用户、负荷聚合商在响应时段内实际负荷积分电量与基线负荷积分电量的差值为实际负荷响应量，负荷数据来源于用户计量自动化系统，采集周期为15分钟。

响应基线分为工作日响应基线、非工作日（国家法定节假日除外）响应基线、国家法定节假日响应基线、实时响应基线。

1.工作日基线：从响应日前2天向前选择5天的算术平均负荷作为响应基线，不包括非工作日和响应日；

2.非工作日（国家法定节假日除外）基线：从响应日前2天向前选择3天的算术平均负荷作为响应基线，不包括工作日和响应日；

3.国家法定节假日基线：以上一年同一节假日且非响应日对应时段的算术平均负荷为响应基线，若均开展响应，再向前选一年；

4.实时响应基线：以实时响应前2个计量时段算术平均负荷作为实时响应基线；

邀约响应基线采用日内调节机制，调节系数取响应时段（T）前4小时的头3小时（T-4至T-1段）广州统调平均负荷与基线对应时段广州统调平均负荷的比值，取值范围为0.8至1.2。

负荷聚合商的基线为其所集成代理用户的基线负荷之和。基线中出现的最大负荷称为基线最大负荷，根据基线计算出的算术平均负荷称为基线平均负荷。

（二）有效响应评估

广州供电局负责统计核定电力用户、负荷聚合商的负荷响应量和响应时间，实时监测、自动记录并判断响应实施效果。

1.实施削峰响应时，电力用户、负荷聚合商在响应时段同时满足以下两个条件则认定为有效响应：

①最大负荷小于基线最大负荷；

②平均负荷小于基线平均负荷，且其差值处于响应邀约量的80%—120%之间，若多于120%，则按照120%封顶计算。根据响应负荷曲线测算有效响应电量进行补贴。

2.实施填谷响应时，电力用户、负荷聚合商在响应时段同时满足以下两个条件则认定为有效响应：

①最小负荷大于基线最小负荷；

②平均负荷大于基线平均负荷，且其差值处于响应负荷的80%—120%之间，若多于120%，则按照120%封顶计算。根据响应负荷曲线测算有效响应电量进行补贴。

当电力用户、负荷聚合商实际响应量低于应邀量的50%，视为未执行响应指令，计入考核；当月电力用户、负荷聚合商累计未执行次数达到3次时，停止其当月应邀权限。

依据电力用户、负荷聚合商的实际响应情况对其表现进行评分作为参与下一次响应的排序依据，评分标准如下：

表1  单次响应用户评价得分表

（三）补贴计算

补贴费用=有效响应电量×补贴标准×响应系数

表2  补贴标准表

（四）响应结果确认

广州供电局将响应结果按季度汇总后，报送市工业和信息化局。由市工业和信息化局审核后，进行公示。

第十条  响应补贴结算。

市工业和信息化局按照财政专项资金的有关规定，组织电力用户和负荷聚合商进行补贴资金项目申报，补贴资金管理和使用办法由市工业和信息化局另行制定。

第三章  组织保障

第十一条  工作分工。

（一）市工业和信息化局：负责虚拟电厂工作整体组织协调，牵头制定虚拟电厂实施细则，组织电力用户和负荷聚合商进行资金项目申报等工作。

（二）广州供电局：负责做好参与虚拟电厂工作的电力用户、负荷聚合商筛选、审核和协议签订工作；负责发布响应通知；负责具体执行和实施效果评估与认定等工作。

（三）电力用户、负荷聚合商：负责制定自身响应预案，履约实施响应等工作。

第十二条  运行保障。

（一）广州供电局：保障广州市虚拟电厂管理平台系统稳定运行，与电力用户、负荷聚合商之间的信息传输正确无误。负责对签约电力用户（含负荷聚合商代理用户）负荷管理装置、能源管理系统以及参与响应设备运行状况进行检查，并登记记录，确保监测数据的准确性和实时性，及时消除数据异常或通讯不畅等故障。

（二）电力用户、负荷聚合商：应保证其所属用户的负荷监测管理系统正常运行，数据准确无误。如发生伪造响应结果行为的，经核实，将取消其参与响应资格并进一步追究其责任。

第十三条  持续优化。进一步提高电网调节能力，逐步探索形成市场化运行组织机制，并基于“谁受益、谁承担”的原则，由用户、可再生能源发电企业等参与各方按市场化机制采购削峰填谷、容量备用等电力辅助服务，共同支撑绿色能源发展。

第四章  附  则

第十四条  相关术语。

（一）虚拟电厂：利用先进的计量、通信、协调控制等技术，聚合分布式电源、储能系统柜、可控负荷、电动汽车等各类分布式资源形成有机整体，实现大量分布式能源的协同优化运行。

（二）负荷聚合商：聚合各类电力用户响应资源，利用技术化手段充分发挥资源特性，为电网提供多种类调节响应服务的独立主体。

（三）电网削峰填谷：是指电力企业通过必要的技术手段和管理手段，降低电网的高峰负荷，提高低谷负荷，提高负荷率，减少发电机组与输电投资和稳定电网运行。

（四）需求响应：指市场用户跟随市场价格信号或激励机制做出响应，主动改变常规电力消费模式的行为。

第十五条  本细则所称的“不低于”、“不多于”，均含本数，“低于”、“多于”，均不含本数。

第十六条  本细则自印发之日起实施，有效期三年。

附件：

关于《广州市虚拟电厂实施细则》的解读

一、起草情况

为落实国家电力体制改革有关工作，完善我市电力需求侧响应机制、持续优化用电营商环境，根据《电力需求侧管理办法（修订版）》和省有关文件规定，我局组织制定了《广州市虚拟电厂实施细则》（以下简称《实施细则》）。经过前期充分调研、座谈、专家论证、征求各方意见并修改完善，形成《实施细则》。

二、主要内容

《实施细则》共有四个方面内容。

（一）总则（第一条至第三条）。明确了本细则制定的依据，开展虚拟电厂需求响应工作的原则和目的。明确逐步形成约占我市统调最高负荷3%左右的需求响应能力，提高电网供电可靠性和运行效率。

（二）实施内容（第四条至第十条）。明确了虚拟电厂的参与规则，包括：需求响应申请条件、响应类型、用户组织、响应启动条件、响应执行、效果评估、需求响应补贴结算等内容。为激励用户参与并培育虚拟电厂需求响应市场，在开展初期对参与需求响应的电力用户、负荷聚合商给予财政补贴的激励措施。补贴资金来源为市促进工业和信息化产业高质量发展专项资金，补贴年限为三年，共计划安排补贴资金3000万元。

（三）组织保障（第十一条至第十三条）。明确了工作分工、运行保障、持续优化措施等内容。明确了市工业和信息化局、广州供电局、用户的职责分工，明确了虚拟电厂管理平台、负荷检查管理系统等虚拟电厂工作支撑手段。

（四）附则（第十四条至第十五条）。明确了相关术语和《细则》有效期三年，有效期届满将根据实际实施情况依法另行制定。

三、主要特点

一是实施范围广。本细则可针对220kV及以下电压等级的用户进行需求响应，最大限度解决局部区域缺电、限电问题，满足我市电网运行需求。

二是响应产品丰富。本细则包括日前邀约、提前4小时邀约和实时需求响应，侧重培育实控型虚拟电厂资源和产业，是需求响应未来发展方向。

三是具备良好的实施条件。我市综合能源服务产业发展迅速，多数用户建设了能源管理系统，并开展了节能改造项目，具备条件用户可直接参与，实施难度小。