一、背景依据

2020年10月14日，国家发改委、科技部、工信部、财政部、人社部、中国人民银行等六部门联合印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》（以下简称《实施意见》）。根据省领导批示要求，省工信厅牵头认真研究起草具体贯彻落实措施，在充分吸收采纳部门意见的基础上，广泛听取民营企业家意见建议，并注重与省委、省政府《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》（闽委发〔2020〕5号）、省政府办公厅《关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案的通知》（闽政办〔2021〕4号）等文件相衔接，起草形成《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、目标任务

深入贯彻落实国家发展和改革委员会等部门《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》（发改体改〔2020〕1566号），推动相关支持政策加快落地见效，激发民营企业活力和创造力。

三、主要亮点

《实施方案》参照《实施意见》主体框架，在具体贯彻措施上，结合我省实际，围绕降经营成本、强科技创新、保资源要素、解融资难题、促转型升级、固产业链条、挖市场潜力、促改革创新等方面，提出贯彻措施。主要亮点体现在：

一是将近年来党中央、国务院大力支持民营企业转型升级、促进民营企业改革发展的政策导向进一步明细化、具体化，既着眼于化解当前民营企业遇到的现实困难，又着力于提供要素保障增强民营企业发展后劲。例如在“保障产业用地供给”方面，针对民营企业家座谈会上反映强烈的工业用地供给问题，提出对民营企业因历史遗留问题导致无法办理不动产权证明的，通过“一事一议”“一企一策”专题研究解决。

二是发挥政策集束效应。《实施方案》涉及财政、金融、科技、产业、区域等政策领域，着重在市场准入、审批许可、经营运行、科技投入等多方面，坚决消除部门利益本位主义和政策歧视，主动推进政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。例如鼓励各地对增资扩产的民营企业给予招商引资同等优惠政策；鼓励民营企业参与国有企业改革、支持民营企业平等参与重大科技项目投资等，为民营企业发展打造公平竞争环境。又如在“加大人才支持和培训力度”方面，强调落实同等待遇，逐步提高民营企业人才在“八闽英才”等省级人才项目中比例。

三是在具体的改革创新思路上有突破。例如在着力解决融资难题上，支持开展信用融资、拓展贷款抵押质押物范围、拓展民营经济直接融资渠道等，尝试对传统信贷和融资体制的“破局”。明确规定了引导银行业金融机构对民营企业在服务机制、资源配置、考核评价等方面一视同仁，进一步满足民营企业中长期贷款的信贷需求。严格落实普惠型小微企业融资监管目标，将小微企业首贷户数纳入年度考核内容。

四、范围期限

适用范围为我省民营企业，实施期为2021年至2022年。

五、主要内容

《实施方案》包括27条措施，主要内容概括为以下九个方面：

（一）切实降低企业生产经营成本。从进一步降低用能成本、深入推进物流降成本2个方面贯彻落实降低企业生产经营成本。如规定扩大电力直接交易市场主体范围，放开电压等级10kV及以上的工业用户参与电力市场化交易等。扩大电力直接交易市场主体范围政策执行标准：《福建省工业和信息化厅福建省发展和改革委员会 国家能源局福建监管办公室关于印发2021年电力市场交易方案的通知》（闽工信能源〔2020〕170号）该项政策的受理单位为福建电力交易中心有限公司。用户注册履行申请、核验、公示、生效四个程序：一是申请。采取线上申请的方式，符合准入条件、自愿参加交易的电力用户可自行登录福建电力交易平台网站提交注册申请。二是核验。电力用户提交网上注册申请后，交易中心在办理时限内完成注册资料核验工作，电力用户登录交易平台网站可查看到注册进度情况。三是公示。交易中心将核验通过的电力用户清单及注册信息，通过交易平台网站对外公示，公示期5个工作日。四是生效。公示无异议的电力用户即可成为合格的市场主体，交易中心将通过交易平台网站向社会公布注册生效的电力用户名单。该项政策需要提交的材料是：企业基本信息，营业执照信息、交易员授权委托书、企业用电户号信息。办理时限：5个工作日。联系人和联系方式：刘琦0591-87076575、0591-87076579。

（二）强化科技创新支撑。继续深入落实现有支持民营企业参与重大科研攻关项目的奖补政策，增加普惠型科技创新投入，完善知识产权运营服务体系。如《实施方案》规定对被认定的省级制造业创新中心试点牵头单位给予100万元资金扶持，对被认定的省级制造业创新中心牵头单位给予1000万元资金扶持。省工信厅将根据国家和福建省产业发展情况和创新中心规划布局，适时组织开展“福建省制造业创新中心试点单位”申报工作，公布“福建省制造业创新中心试点单位”名单。

（三）完善资源要素保障。从用地、人才、资质管理、商事登记等方面，完善民营企业改革发展与转型升级资源要素保障。如规定逐步提高民营企业人才在“八闽英才”等省级人才项目中比例。加大对新就业无房职工公共租赁住房等政策性住房的供应保障，支持重点企业申请人才公寓。

（四）着力解决融资难题。加大对民营企业信贷支持力度，规定将小微企业首贷户数纳入年度考核内容；拓展贷款抵押质押物范围和民营企业直接融资渠道，创新信贷风险政府担保补偿机制，促进及时支付中小企业款项。

例如在拓展贷款抵押质押物范围方面，规定依托排污权交易管理平台，实现排污权抵押贷款与排污权交易、排污许可证核发等管理信息互通共享；支持机构及资本积极开发与碳排放权相关的金融产品和服务。

又如在促进及时支付中小企业款项方面，省工信厅开通了“福建省违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”，受理机关、事业单位和大型企业拒绝或延迟支付中小企业款项的投诉。

（五）引导扩大转型升级投资。支持民营企业传统产业改造升级，实施企业技术改造设备投资奖补政策，支持民营企业平等参与项目投资，推广投标保证金和履约保证金使用电子保函，保障民营企业平等参与政府采购活动的权利。

如在支持传统产业改造升级方面，实施企业技术改造设备投资奖补政策，省级财政按项目设备（含技术、软件等）投资额不超过5%的比例给予补助，单个企业最高不超过500万元，其中省级龙头企业不超过1000万元。对实际投资1000万元以上的技改项目，在项目完工投产后且较上一年度营业收入增长的，省级财政再按项目设备投资额不超过5%比例奖励，单个企业最高不超过500万元，其中省级龙头企业不超过1000万元。申报企业可以关注省工信厅网站发布的申报通知，按通知要求向企业所在的县级工信部门提交申报材料。

（六）巩固提升产业链水平。完善“政企直通车”服务体系，健全服务民营企业“四访四通”机制，精准帮扶民营企业；依托产业园区促进民营企业集聚发展；提高产业链上下游协同协作水平。

企业可以登录福企网进入“政企直通车”平台、拨打968871热线或者添加“福建省政企直通车涉企综合服务平台”微信公众号等方式，反映相关意见建议和诉求。

在促进产业集聚发展方面，规定支持建设小型微型企业创业创新示范基地，提升服务民营小微企业的能力和水平。对新获评国家小型微型企业创业创新示范基地，统筹省、市资金给予一次性100万元奖励。该项政策的享受条件是首次获评国家小型微型企业创业创新示范基地。申报流程为：工信部每年组织开展一次示范基地申报、公告工作，具体时间及要求以当年申报工作通知为准；省工信厅根据工信部的申报通知要求，组织各地市工信部门开展申报推荐；各省级示基地自行将申报材料按要求提交当地工信部门审核把关，由设区市（含平潭）工信部门汇总后报省工信厅；省工信厅对示范基地运营情况、服务业绩、满意度等进行测评，组织专家对申报材料进行评审，按照工信部下达的名额指标择优推荐至工信部。政策咨询电话：省工信厅中小企业处，0591-87609679。

（七）深入挖掘市场需求潜力。全面实施市场准入负面清单，进一步放宽民营企业市场准入；支持民营企业参与新型基础设施建设；实施机器人及智能装备推广计划，加快推广应用民营企业创新型应急技术装备；助力开拓国际市场，拓展民营企业“走出去”发展空间。

（八）鼓励引导民营企业改革创新。鼓励优势民营企业做大做强，参与混合所有制改革，促进国有企业和民营企业之间在产品服务、技术攻关、互为市场等方面加大合作力度；引导民营企业建立和谐稳定劳动关系。

在鼓励优势民营企业做大做强方面，《实施方案》规定对企业兼并重组重大项目发生的评估、审计、法律顾问、财务顾问等前期费用和并购贷款利息予以补助，单个项目补助不超过300万元。此项惠企政策由企业按照市级工信部门出具的申报指南向所在地工信部门咨询申报。

《实施方案》规定对新认定的省“专精特新”中小企业和国家专精特新“小巨人”企业，分别给予不低于10万元、50万元奖励。此项政策的享受主体是由省工信厅年度新认定公布的福建省“专精特新”中小企业和工信部年度新认定公布的国家专精特新“小巨人”企业。该项政策申报流程为：省工信厅根据年度工作安排，印发福建省“专精特新”中小企业申报工作通知，提出相关工作要求，由符合条件的企业申报；省工信厅根据工信部开展专精特新“小巨人”申报推荐工作的通知，组织符合条件的企业申报。政策咨询电话：省工信厅中小企业处，0591-87822360。

《实施方案》规定对新认定的省制造业单项冠军和国家制造业单项冠军，分别给予不低于50万元、100万元奖励。该项政策的申报条件为：一是在省内注册、具有独立法人资格的企业聚焦有限的目标市场，主要从事制造业1-2个细分产品市场。二是在相关细分产品市场中，拥有强大的市场地位和很高的市场份额，单项产品市场占有率位居全国前5位且省内前3位。三是生产技术、工艺国内领先，产品质量精良，相关关键性能指标处于国内同类产品的领先水平。企业持续创新能力强，拥有核心自主知识产权，主导或参与制定相关业务领域技术标准。四是制定并实施品牌战略，建立完善的品牌培育管理体系并取得良好绩效。五是企业具有健全的财务、知识产权、技术标准和质量保证等管理制度。该项政策的申报流程为：省工信厅每年上半年发布申报通知；企业向县（市、区）工信部门提交申报材料；县（市、区）工信部门受理申报并向市工信部门推荐；市工信部门向省工信厅推荐（省属企业可向省属控股（集团）公司提出申请，由省属控股（集团）公司初审后转报省工信厅）。政策咨询电话：省工业和信息化厅产业处，0591-87832482/87812663。

（九）统筹推进政策落实。省工信厅、发改委会同相关部门统筹做好支持民营企业改革发展与转型升级工作，定期研究解决民营企业发展中遇到的问题，总结宣传典型经验成效。

六、关键词诠释

（一）转供电费码：是国家电网公司为方便转供电终端用户研发的一款数据工具，该工具部署于“网上国网”APP内，可直观查询转供电主体对终端用户的加价水平。

（二）科技贷：即科技开发贷款、科技成果向生产领域转化或应用而发放的贷款。这类贷款主要用于支持企业科技开发计划等的实施以及“攻关”等科技计划的成果转化。

（三）联合投标体：指两个或两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

（四）四访四通：“四访”即开门接访、进门约访、登门走访、上门回访；“四通”即诉求表达畅通、意见建议直通、困难问题沟通、矛盾积案疏通。

（五）国家小型微型企业创业创新示范基地：是经工业和信息化部公告的小型微型企业创业创新示范基地，是由法人单位建设或运营，聚集各类创业创新服务资源，为小微企业提供有效服务支撑的载体和场所。示范基地具有基础设施完备、运营管理规范、商业模式清晰、创新链完整、产业链协同、服务功能齐全、服务业绩突出、社会公信度高、示范带动作用强等特点。

（六）上云用数赋智：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

（七）专精特新：“专精特新”中小企业是指专注于细分市场，创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、管理水平较高、质量效益优、发展潜力大的中小企业。

（八）三创四新：即企业符合“创新、创造、创意”的大趋势，或者是传统产业与“新技术、新产业、新业态、新模式”深度融合。

（九）协调劳动关系三方机制：简称为三方机制，即政府、雇主及雇主组织、工人及工会组织三方之间，通过相关组织机构和程序规则，就有关立法、经济与社会政策的制定、劳动关系调整及与之相关重大问题的解决，相互沟通，平等交涉，共商对策，合作共事的交往活动。

七、联系人及联系电话

省工信厅中小企业处 黄春莺 0591-87822360