电力需求侧管理作为贯彻能源生产和消费革命的重要举措，工作内涵不断丰富，发展形式不断多样，并取得了积极成效。2020年12月召开的中央经济工作会议提出，“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理”“形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。这为新形势下大力推进电力需求侧管理工作指明了方向，电力需求侧管理也将面临着新任务和新要求。
01、电力需求侧管理面临的新任务和新要求
（一）能源高质量发展要求
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动能源高质量发展，要全面提升能源利用效率，推动清洁能源消费，倡导绿色生活方式和消费文化。依据“十四五”电力规划编制要求，电力发展要注重提升电力安全保障能力，遵循清洁低碳和高质量发展要求，推进电力供给侧结构性改革，应更加强调协调性，充分调动需求侧响应资源，优化电力资源配置，实现节能增效。这就要求“十四五”时期电力需求侧管理工作要紧扣高质量发展的新任务和新目标，通过内容创新和方法创新，进一步发挥需求侧的灵活价值作用，更好地与供给侧相互配合、协调推进。
（二）电力供需平衡和节能减排要求
一方面，2020年我国电力供需呈现出总体平衡、部分地区供应富余与局部地区高峰时段偏紧并存的特点。其中，迎峰度夏期间，湖南、四川等少数电网用电高峰时段采取了有序用电措施；迎峰度冬期间，少数电网用电高峰时段电力供应紧张，采取了有序用电措施。另一方面，在我国碳达峰与碳中和愿景下，需求侧节能减排、提高能源效率愈发重要。这就要求电力需求侧管理必须继续大力做好电力电量节约，加强需求侧资源调节，尤其在高峰时段偏紧的局部地区要更好地发挥电力需求侧管理的作用。
（三）促进可再生能源发展要求
随着我国能源转型的不断推进，电气化程度不断提高，电力在终端能源消费中所占的比例不断扩大，同时，可再生能源得到大规模开发利用。“十四五”及未来较长时期，我国仍将大力推动电源结构优化升级、促进可再生能源发展，在生产侧“以电为中心”实现可再生能源的大规模开发，在消费侧拓展电能替代空间。但是，大规模可再生能源接入给电力系统带来极大挑战，因此潜力大、成本低的需求侧可调节资源，在平抑可再生能源间歇性和维持系统功率平衡中的重要性不断加大。
（四）电力市场化改革不断推进要求
当前，我国加快探索建立电力现货交易机制，发现电力商品价格，形成市场化的电力电量平衡机制，逐步构建中长期交易与现货交易相结合的电力市场体系。在电力现货市场条件下，市场灵活性进一步增强，电力用户实时需求能够得以体现，同时也会增加电力市场的不确定性。预计现货市场峰谷价差将会进一步拉大，且负荷具有不确定的波动特性。这将改变电力供给侧和需求侧之间的互动关系，市场化的特征也会给电力需求侧管理的发展带来新机遇。
（五）科技进步和数字革命要求
以互联网信息技术创新为主要方向的科技进步、数字革命正成为能源革命的重要驱动力。电力与能源领域未来的建设需要变革，电力需求侧管理亦需要与时俱进，充分利用能源互联网、大数据等先进科学技术，推动需求侧管理向数据化、智能化方向发展。
02、新形势下电力需求侧管理发展方向
“十四五”时期要系统推进电力需求侧管理创新、深化和升级，实现节约用电、环保用电、绿色用电、智能用电、有序用电，促进电力系统安全稳定运行与高质量发展。具体而言：
（一）发挥需求侧资源调节能力，保障电力系统安全稳定运行
在我国新能源大规模开发利用的背景下，有必要充分发挥需求侧资源调节能力，精准化、规范化开展需求响应，构建供需友好互动系统，在减少电力投资的同时，保障电力系统安全稳定运行。
将需求侧资源利用纳入电网规划设计、调度运行、营销服务之中，积极构建需求侧资源利用的业务体系，调动需求侧资源参与源网荷互动，有效提升电网灵活调节能力和弹性恢复能力。在规划设计环节，按照安全、经济、可靠原则，推动需求侧资源参与电力规划，考虑需求侧资源调节对电力负荷水平、电力供需平衡的影响，挖掘需求侧资源可用潜力，提高输配电网规划的整体效益。在调度运行环节，通过虚拟电厂、源网荷友好互动、精准实时负荷控制等业务引导需求侧资源积极参与。在营销服务环节，通过需求响应负荷集成商、需求侧储能等业务积极整合和利用需求侧资源。
（二）促进碳达峰目标实现，助力构建清洁低碳、安全高效能源体系
在碳达峰与碳中和愿景下，我国将加速推动能源绿色低碳转型。据中电联预测，2025年电源总装机达到27亿千瓦，非化石能源发电装机占比达到48%，非化石能源发电量占比达到37%。这就要求“十四五”时期电力需求侧管理工作要与绿色低碳化方向相融合。一是在需求侧继续推动电力电量节约，综合采取合理、可行的技术和管理措施，在用电环节制止浪费、降低电耗，促进节能减排和经济社会健康发展。二是促进可再生能源电力消纳利用，引导电力用户优化用电方式，以互联网技术为支撑，推广多方共赢的需求响应与可再生能源电力消纳协同模式，推动形成可再生能源与需求侧资源双向互动。三是支持电网企业会同电力用户探索建设大规模源网荷友好互动系统，有效平抑可再生能源带来的波动，提升网源荷互补能力。四是鼓励创新绿色能源认证、绿色货币、绿色证书等清洁能源新型商业模式。
（三）积极参与市场运行，保障现货市场顺畅运转
在电力现货市场中，可以通过以下维度开展需求侧管理。一是鼓励用户建设分布式能源，降低自身需求对现货市场的影响；利用市场化价格机制调整电力用户用电习惯，形成节能习惯，鼓励用户避免高峰负荷；鼓励能源供应商增加储能设备，降低电力现货市场的不确定性。二是培育需求响应负荷集成商，促进其参与电力现货市场，在电力系统面临负荷压力时，调节用电系统或设备负荷的能力，降低高峰负荷给电网带来的危害；作为价格调节手段，在交易价格过高时及时参与市场，抑制电力现货市场不合理的价格波动；参与辅助服务市场，提供备用、频率调节等。
（四）提升数字化智能化水平，促进能源数字化转型发展
一是结合新型基础设施建设和数字经济发展，推动能源技术与信息通信技术体系融合，鼓励能量管理技术、能源大数据等新兴技术在新基建方面的发展和应用。二是以能源互联网建设为着力点，推动“大、云、物、移、智”等现代信息技术和先进通信技术在系统运行控制、终端用户综合能源服务等方面的应用，促进能源信息双向流动和开放共享，实现各类资源灵活汇聚、系统运行智能决策、用户用能便捷高效。三是挖掘电力大数据价值，在确保信息安全的前提下，推动各层级、各类型用电数据互联互通，开展数据挖掘、精准画像等服务，为电力需求侧管理决策提供数据支持。
（五）鼓励向综合能源服务方向发展，建设新型综合能源系统
综合能源服务是一种为满足终端客户多元化能源生产与消费的新型能源服务方式。随着电力系统的变革和电力改革进程的加快，综合能源服务已成为提升能源效率、降低用能成本、促进需求侧资源有效利用的重要手段。一是要加快综合能源服务市场的培育和发展，推动电能服务企业向综合用能服务商提升发展，积极培育售电企业、需求响应负荷集成商，协力发展节能环保等绿色产业。二是鼓励能源企业、制造企业、信息服务企业开展跨界融合，搭建智慧能源服务平台，运用市场化运作机制吸引各参与主体在需求侧管理中发挥积极作用。三是通过构建综合能源系统，打通电、热、气多种能源子系统间的技术壁垒、体制壁垒和市场壁垒，促进多种能源互补互济和多系统协调优化，在保障能源安全的基础上推动能效提升和新能源消纳。
总体来看，“十四五”期间，电力需求侧管理的工作内容将向保障电力系统安全稳定运行、促进碳中和目标实现等多元化目标转变，其内涵更加丰富、参与主体更加多元、市场化程度也越来越高。未来，电力需求侧管理将紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略，紧扣发展和安全、清洁和低碳，持续促进电力系统安全稳定运行与高质量发展。
