十八大以来，中央在深化改革中多次要求“进一步形成全国统一的市场体系”，“着力清除市场壁垒，提高资源配置效率”。中发9号文及其配套文件明确提出“在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系”，电力市场是全国统一的市场体系的重要组成部分，需要通过市场机制促进资源在全国范围内优化配置。当前，北京电力交易中心会同各省电力交易中心，按照“统一市场、两级运作”的电力市场框架，努力促进能源资源大范围配置。
“统一市场”：着眼于能源资源在全国范围内优化配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，避免人为壁垒影响资源配置效率。我国的一次能源资源分布比较集中，76%的煤炭资源、80%的水能资源分布在西部、北部和西南地区，77%的风电装机分布在“三北”地区，而电力负荷主要分布在中东部地区，客观决定了必须在全国范围内配置资源。
“两级运作”：即通过跨区跨省电力市场和省电力市场协调运作，共同确保电力供应和资源优化配置。跨区跨省电力市场以省间电能量市场为主，辅以开展省间辅助服务市场、输电权市场等，落实国家能源战略，促进能源资源大范围优化配置；省电力市场以省内电能量市场为主，辅以开展省内辅助服务市场、省内容量市场等，促进市场竞争，保证省内供需平衡，并尽可能的消纳清洁能源。跨区跨省电力市场和省电力市场通过协调交易时序、统筹优化、信息共享等方式实现两级市场协调运作。
