欢迎您访问国际能源网!
客服热线:400-8256-198 | 会员服务 | 广告服务 |

国际电力网

电力行业专业的门户网站
您当前的位置: 电力网 » 人物 » 专家分析 » 正文

国家电网发展策划部副主任刘劲松:促进消纳仍是新能源发展重中之重

国际电力网  来源:中国电力企业管理  作者:翁爽  日期:2019-02-26
   作为能源转型中的重要角色,我国新能源的发展始终呈现出亮点与痛点并存的状态:得益于国家政策的支持和技术创新,我国近十年来新能源发展迅猛,风电、光伏发电装机容量已稳居全球首位;与此同时,“双弃”问题棘手难办,新能源长期依赖补贴等现象已是沉疴痼疾。
 
  近日,国家发展改革委、国家能源局公布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称《通知》),“风光平价上网时代”加速到来。从《通知》明确的八项措施来看,电网企业在风光平价上网中将扮演重要角色。如何保障新能源消纳,种种疑虑亦为业界所关注。为此,本刊记者专访国家电网公司发展策划部副主任(正局级)刘劲松,详谈电网企业如何配合政策落地。
 
 
  消纳预期:
 
  国网区域内“双弃”率不超过5%的控制目标
 
  “十三五”以来,我国新能源技术水平不断提高,规模持续扩大,开发建设成本持续降低,累计装机规模超过3.5亿千瓦,已成为全球风电、光伏装机最大的国家,是排名第二位美国的2倍多。在多种因素的共同作用下,新能源项目的经济性稳步提升,在部分地区已经具备了平价上网和低价上网试点的基础。国家能源局积极探索新能源发展新模式,适时推出平价上网和低价上网试点,推动风电、光伏发电高质量发展。国家电网公司一直把服务新能源发展作为一项重大社会责任,将认真贯彻落实好国家发展改革委、国家能源局关于平价上网和低价上网的各项部署,确保试点的顺利实施。
 
  《通知》对电网企业服务新能源发展方面提出的要求主要有如下几个方面。一是电网企业按照国家能源局明确的各省区弃电率控制目标,做好消纳能力研究分析,以电网消纳能力作为配置项目前提条件,为地方能源主管部门规划和确定平价上网试点项目规模提供科学依据;二是负责投资建设项目升压站之外的接网等全部配套电网工程;三是确保平价上网试点项目所发电量全额上网,如存在限发电量则核定为可转让的优先发电计划;四是电力交易中心应完善交易平台和交易品种,组织实施相关交易;五是对分布式平价上网试点项目就近直接交易电量,免收未涉及的上一电压等级的输电费,减免政策性交叉补贴;六是与发电企业签订不少于20年的长期固定电价购售电合同;七是对电网安全运行提出更高要求。
 
  “平价上网的前提是有序上网。要做到有序,需要前期周密的研究和测算。电力系统到底能够承受多少,是就地消纳还是跨区输送,运行安全配套问题是否解决,等等问题都要系统考虑,否则风光大量上网将造成电网运行极大的压力。另外,接网配套电网工程要按期完成,工期紧,投资大,但既然政策明确了电网公司的责任,就必须积极组织建设实施,在此也呼吁电源企业与电网公司加强沟通,妥善安排好项目投产及并网时序。同时,考虑到电价下行的压力,电网企业投资压力进一步增加,希望政府主管部门加快推进将配套接网工程建设成本纳入输配电价中予以疏导。”刘劲松说。
 
  新能源消纳问题是关乎其平价上网的关键所在。通知中指出,电网企业要承担新能源并网以及消纳的相关配套性工作。新能源消纳是一项系统工程,针对目前存在的“源-网-荷-储”发展不匹配问题,需要电源、电网、用户、政府等各方共同努力,主要面临以下几方面的困难。一是资源和需求逆向分布,风光资源大部分分布在“三北”地区,而用电负荷主要位于中东部和南方地区,由此带来的跨省区输电压力较大。截至2018年底,“三北”地区新能源装机达到2.3亿千瓦,但跨区外送能力只有4900万千瓦,占新能源装机的20%,还要承担煤电基地外送任务,外送能力不足。二是新能源高速发展与近年来用电增速不匹配,在国家政策的积极支持下,新疆、甘肃、蒙东等省份新能源发电装机快速增长,远超全社会用电量增速,造成了较大的消纳压力。新疆、甘肃、蒙东新能源装机分别是本地最大用电负荷的1.1、1.4、2.0倍,本地消纳能力不足,2018年三省区弃电量合计占全网的77%。三是风电、光伏发电的出力受自然条件影响,存在比较大的波动性,大规模并网后,给电力系统的安全运行带来较大压力。“电源发展与电网通道不匹配,负荷增长缓慢,调峰能力上不来。比如既经济又高效的火电灵活性改造,目前仅完成“十三五”规划目标的20%,还需进一步加快。新能源消纳存在多方面问题,相关配套政策比如配额制、现货交易等也需要相应的体制机制来保障其落地实施。”刘劲松说。
 
  曾任国网新疆电力董事长的刘劲松对于西北地区的新能源消纳难题深有体会。“西北地区能源禀赋好,风光资源极为丰富,但当地负荷需求有限,而区外送电受限于通道建设和省间壁垒,”刘劲松说,“目前经济下行压力继续加大,市场需求乏力,如何将西北地区的绿色电能送出去、卖出去仍然有待市场机制的完善。另外,目前调峰能力的不足也是新能源消纳的矛盾之一,这其中存在诸多复杂的因素,以新疆为例,大量自备电厂基本不承担调峰责任,地方电网消纳新能源较少等因素都加剧了消纳矛盾。因此,在通道加快建设的基础上,还需在市场机制等多方面进一步采取措施。”
 
  2018年,国家发展改革委、国家能源局出台了一系列促进新能源消纳的政策措施,国家电网有限公司认真贯彻落实各项工作部署,制定并落实6个方面22项重点措施,在各方的共同努力下,新能源消纳矛盾继续得到缓解。新能源发电量和占比“双升”。国家电网公司经营范围新能源累计发电量4390亿千瓦时、同比上升32%,占总发电量的8.2%、同比增加1.4个百分点。新能源弃电量和弃电率“双降”。国家电网公司经营范围新能源累计弃电量268.5亿千瓦时、同比下降35%,弃电率5.8%、同比下降5.2个百分点。其中,弃风电量216.6亿千瓦时,弃风率7.1%;弃光电量51.9亿千瓦时,弃光率3.2%。
 
  为保障新能源发电上网空间,《通知》要求新能源企业与电网公司签订20年长期合同,平价上网项目20年合约是政府授权合约,电网企业代表地方政府与企业签订购电合同,其平价上网项目的电价不会随燃煤标杆电价进行波动调整。电网企业接受政府监管,按照“准许成本加合理收益”原则核定输配电价,电网企业准许收入主要与有效资产和运营成本相关,因此,电网企业会全力以赴保障新能源消纳,不会因燃煤标杆电价的波动而影响合约的执行。