一个原本一年多时间完全可以建成的水电站，整整4年的时间仍未完工。当地村民告诉《法治周末》记者，这个水电站一旦建成，他们村400多户、1600多人将面临很大麻烦。4年间双方冲突不断。近日，《法治周末》记者赶赴湖南省常德市石门县，就此事件进行调查
湖南省常德市石门县，一个规模不大、原本1年多时间完全可以建成的水电站，从立项至今，整整4年的时间过去，仍未完工。当地村民告诉记者，就是这座水电站，一旦建成，他们村400多户、1600多人将面临很大麻烦。这4年是他们与水电站争夺“生命之水”的4年，其间双方冲突不断，至今已有20多次激烈阻工事件发生。
随着调查的一步步深入，记者发现，事情远非一个“水”字那么简单。
水电站建设地址与审批地址不一样
被当地百姓称为“要命的水电站”的全称为“石门县平洞河水电站”，该工程位于石门县壶瓶山镇长岭村，距石门县城约130公里。常德市水利局的立项报告批复中写明工程总投资2688.88万元，建设总工期1年4个月。项目建设区2.5118公顷，直接影响区1公顷。水电站的立项开发单位为县委县政府的重点联系企业、县纪委县监察局牵头引进的招商引资企业———天德水电开发有限公司。
2006年8月3日，国家林业局下发行政许可，同意天德公司在壶瓶山自然保护区实验区兴建所申报的水电站。
取得有关部门审批同意后，天德公司却易址建站。据当地居民称，实际建站的地址距审批的地址相距5里左右，审批的地址为保护区的“实验区”，建水电站符合有关规定。但实际建站的地址却位于保护区的“核心区”，甚至是“缓冲区”，是国家明令禁止开发的区域。那么，天德公司为什么要易址建站呢？
记者查阅相关资料，发现地形和水流“落差”是关系到水电站效益好坏的重要因素。虽然相距只有5公里，但审批地址的自然条件与实际建站地址有“天壤”之别。审批地址几乎没有落差，而实际建站地址自然形成的落差达到了115米。
当地平洞村的村民告诉记者，天德公司的“终生受益”是以牺牲群众利益、破坏生态环境为代价的。该公司在保护区核心区、甚至是缓冲区大兴土木，在壶瓶山镇青山溪村宋坪组的黄连河撮箕口建筑大坝，还在大坝内左岸凿穿一眼长1465米的隧洞，将水引入南坪村茅竹河组的茅竹河。该水电站坝址及部分隧洞位于保护区缓冲区内。
大坝一旦建成村庄将面临灭顶之灾
11月26日，记者来到了隧洞所在地。隧洞入口位于高出地面115米的长岭山上，入口处洞口直径约3米。直径约1米的引水管沿着山体已经铺好，山下是发电厂房，里面配备了4台发电机组，每台功率为1600kw(千瓦)。记者沿着陡峭的石阶来到隧洞入口，由于没有照明设施，里面漆黑一团，从山体渗出的水没过隧洞底部一尺高左右。由于洞内充满积水，穿过这条1465米长的隧洞，记者用了大约30分钟的时间。
村民告诉记者，这条隧洞横穿整个长岭山，自从隧洞打通，位于隧洞上方的长岭村的几口井已经干涸，村民用水十分困难。记者看到，隧洞内沿着洞壁布满电线、铁丝网，也有一些临时照明设施和施工用具，但已经停用。隧洞笔直，走到中段，已经可以看到对面洞口。
穿过隧洞，记者来到黄连河撮箕口。这里是两山夹一沟的峡谷地势。东西流向的“小溪沟”流经这里，清澈见底，水质极佳。“现在11月份水的流量不算大，到雨季涨水的时候，水流会很大。”村民说。
记者刚刚穿过的隧洞口位于峡谷的左岸，岸边堆放着成堆的碎石。右侧岸边与隧洞口对称的山体上有一个直径1米左右的大洞，村民说，这个是预备放炸药、爆破山体用的。河水流过处，横着一辆废弃的、已经开始生锈的挖掘机。随着水流的方向，两面山体的距离越来越窄，村民说，这是当地有名的“一线天”，“最好看了，原来山两侧有茂密的树木，现在已经不复存在”。记者看到，这里两侧山体被削掉大半，露出石茬。
常德市石门县壶瓶山镇司法所原所长杨生贤告诉记者，有400多户、1600多人居住的平洞村处于盆地地势的最底端，周围环盆地而居的6个村地势都比平洞村要高。大坝一旦建成，位于黄连河下游的平洞村将面临灭顶之灾。
杨生贤表示，水电站大坝一旦建成，“小溪沟”的水将不再流经平洞村，其后果就是其他6个村的脏水都无法排走，流入地势最低的平洞村，最终脏水、动物死尸可能会充斥整个平洞村，后果不堪设想。
村民告诉记者，东西流向的“小溪沟”是当地土家族生产、生活用水的主要来源。天德公司为建水电站将黄连河的水拦腰截断引入毛竹河，使流经该村平洞河的水干涸，改变水系。他们的生产、生活用水将被夺走，600多亩水田将无法灌溉。最重要的是，大面积林木被毁，河水里稀有物种包括娃娃鱼等也面临灭绝，整个壶瓶山的生态系统将遭到严重破坏。
据村民说，在2008年，离此不远处的码头电站9米高的大坝被洪水冲垮，现在这个平洞河水电站的大坝一旦垮掉，1600多名平洞村村民的生命安全就会受到威胁。
村民反映环保部督办函“督办不了”
2009年10月21日，国家环境保护部办公厅给湖南省环境保护厅下达了《关于督办壶瓶山国家级自然保护区水电站建设有关问题的函》，该督办函称：2007年11月，石门县天德水电开发有限公司在壶瓶山国家级自然保护区内违规开工建设平洞河水电站，不仅未按照有关规定征求环境保护部意见，而且该水电站坝址及部分隧洞位于保护区缓冲区内，不符合有关法规的规定，引发了当地千余名群众上访，影响了社会稳定。
督办函还说，为切实加强壶瓶山自然保护区的保护与管理，妥善解决好当地群众的上访问题，现提出以下意见：一、由湖南省环境保护厅责成项目建设单位立即停止平洞河水电站项目建设。二、要严格执行《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》(环发〔1999〕177号)的有关规定，切实加强对涉及自然保护区开发建设活动的监管。由湖南省环境保护厅对壶瓶山水电站项目环评违规审批问题进行处理，避免此类情况的再次发生。三、督促当地政府加强同上访群众的沟通，及时化解矛盾。请于2009年10月底前将督办情况书面报送环境保护部。全国人大常委会、国务院有关领导对此高度重视，作出了重要批示。
壶瓶山镇司法所原所长杨生贤说，在国家环境保护部下了督办函至今的近一年时间里，天德公司不但未停工，反而加紧赶工，督办函“督办不了”，成了一纸空文。
当地村民告诉记者，从水电站动工开始，当地村民与天德公司就冲突不断。由于双方多次交涉不能达成一致，村民就拆了水电站的空压机配件、风钻基座等设备拉回村里。比较激烈的阻工事件有20多次，最严重的一次发生在2008年11月20日，当时有340多名村民一起来到建设工地，水电站的两台拖拉机、一台电焊机、一台空压机、一台电动机被当场掀下山坡，扒渣机也被村民当场砸坏，同时，一台切割机、一台风钻机也被村民带回村里，就连塑料水管也被村民挖断。
这次事件经常德市价格中心鉴定，水电站被损坏设备价值79155元。
杨生贤说，就这样，也没能阻止天德公司停工。现在他们停工，是因为当地村民频频阻止、无法继续。从开工开始，村民不断搬走水电站的钻机、电动机等施工设备，而且有村民日夜守着不让施工。82岁的王万军在施工现场搭了个棚子，住在那里。
而天德公司副总经理韦新国告诉记者，虽然工程预计投入2000多万元，但至今已经投进去3000多万元，由于当地老百姓恶意毁坏设备，工程无法继续，“3000万元的钱投入进去了，这个工程能不能继续还不确定，这个损失还不知道要怎么弥补”。
官员认为当地百姓的说法是“一面之词”
湖南省环保厅副厅长潘碧灵告诉记者，事实上，易址而建的水电站到底是否处于自然保护区的范围内，现在还不能确定。早在2009年，由于天德公司没有经过正规的审批申报程序，私自改变了建站位置，引发当地群众不满，致集体上访事件发生，湖南省环保厅就已对该公司作出了罚款5万元、立即停工的处罚决定。
潘碧灵表示，至于水电站工程是否继续，还需要环保专家作出进一步的环境评估报告，作为政府有关部门的参考依据。
对于国家环保部办公厅2009年10月21日下发的《关于督办壶瓶山国家级自然保护区水电站建设有关问题的函》，湖南省环保厅是立即执行、并不存在“督办不了”的问题。
他表示，督办函下发后，湖南省环保厅立即执行了。当时是让水电站立即停工，并对天德公司未经主管部门审批私自易址建站的行为处以5万元罚款，天德公司也缴纳了罚款。实际情况不是像当地百姓说的“中央的督办函‘督办不了’，成了一纸空文”。他觉得，当地百姓的说法是“一面之词”，与事实“有出入”。
同时，潘碧灵对记者说，现在，在建的水电站所在位置处于自然保护区缓冲区与非自然保护区的“边缘地带”、“模糊地带”。对易址后的水电站，由于专家的环评报告还没有出来，工程是否继续，目前还不能确定。
而知情人向记者提供的2001年6月2日《石门县人民政府关于加强壶瓶山国家级自然保护区资源保护管理的通告》中显示，壶瓶山自然保护区核心区范围包括了“毛竹河”、“黄连河”。
湖南常德市村民为免遭灭顶之灾阻止水电站建设
日期：2010-12-08 来源：法治周末 作者：孙政华
关键词： 水电站
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