2009年，我国电力工业继续保持平稳较快发展，全年电力供需整体平稳，前松后紧，发电装机规模快速增长，跨省跨区电网联络进一步加强，电力企业运行平稳，利润水平同比有所增加，电力科技快速发展，设备国产化率和国产化水平不断提高。中国电力工业发展水平已位居世界前列。

　　面对去年取得的成绩，2010年中国电力工业如何走好可持续发展之路，如何看待社会上有关风电、核电发展等热点话题，记者就此采访了国家能源局电力司副司长郝卫平。

　　电力发展形势依然严峻

　　能源评论：2009年，我国电力工业在金融危机的大背景下仍然取得了较好成绩，但也暴露了一些困难和问题，主要表现在哪些方面？

　　郝卫平：这些困难和问题主要表现在以下几方面：

　　一是煤电运形势依然严峻。2009年在国内煤炭需求快速增长的情况下，煤炭供需形势持续紧张，并带动了电煤价格的快速上涨。由于国内煤价偏高，2009年我国首次成为煤炭进口国。煤价上涨给煤电企业造成一定的经营压力，电煤购买和储存能力下降，电煤供需平衡较为脆弱。煤炭运输受季节、气候等外部因素影响严重，运力紧张也常常带动煤价上涨，进一步加剧煤电运的紧张形势。

　　此外，煤价波动难以及时通过电价给予疏导，造成发电企业成本上升，资金链紧张，有的出现断裂，经营十分困难。去年四季度，这种情况就十分突出。

　　二是关停小机组和节能减排任重道远。进一步关停小火电机组将受到体制、利益、职工安置、企业发展等方面限制，困难越来越大，矛盾越来越多，小机组的归并重组也越来越难。

　　三是电网跨省跨区资源配置的能力仍然不足。近年来，随着西部和北部大型电源基地的建设，远距离跨区域输电需求快速增长，虽然我国电网建设取得了巨大成就，但跨区联网还很薄弱，区域间、省间输送及交换能力仍然不足，电力资源配置范围和配置效果有待进一步提高。

　　四是电源与电网发展不协调的问题仍然存在，在一些领域十分突出。比如一些地区为了追求风电发展速度，将大型风电厂拆分审批，出现了“4.95现象”。而当地用电需求有限，难以消化风电的电力，风电的发展与系统协调问题多。我国西部和北部地区电源结构以火电为主，且有大量的热电，系统调峰能力有限，近年来随着风电的快速发展，热电机组的加快建设，北方地区冬季供热期间调峰困难的问题不断加剧，已有一些地区出现了风电受阻的现象。

　　上大压小：共赢机制的胜利

　　能源评论：关停小火电作为“十一五”的任务之所以能够提前完成，您认为成功的经验有哪些？

　　郝卫平：2009年全年关停小火电机组2600万千瓦，“十一五”前四年累计关停了6006千瓦，提前了一年半完成了“十一五”关停5000万千瓦的目标。

　　关停小火电工作从上世纪90年代开始历经数年，到2006年才关了几百万千瓦，近几年力度和速度提升很快，一年就关停上千万千瓦，这些在关停初期是令人难以想象的！

　　初期成效不大的原因就是没有解决好中央、地方和企业三者之间关系问题，现在利用上大压小这个纽带，形成了一个既能把握准中央政策，还要让地方、企业和相关各方能够接受，并能促进电力行业内部发展的机制，这是经历了多年的时间才逐渐探索形成的。这条节能减排之路还需要不断探索完善，坚持下去，这是政府部门的使命，要在深入分析行业和各地实际情况的基础上，通过体制和机制因素，调动各方的积极性，否则如果光靠行政命令，很难想象能够达到当前的效果。

　　“十一五”如何收官

　　能源评论：2010年作为“十一五”收官之年，电力工业可谓机遇与挑战并存，您认为应该如何应对？

　　郝卫平：今年的政府工作报告指出，2010年面临的形势极为复杂，可能是进入新世纪以来我国经济发展面临的形势最为复杂的一年，电力工业作为重大基础性产业，必须做好形势判断，为国民经济又好又快发展服好务。

　　一是要认真研究宏观经济与电力需求。2010年在经济平稳较快增长的带动下，预计全国全社会用电量增速将实现快速增长，第一产业用电在国家各种强农惠农政策的支撑下，有望保持平稳增长水平。第二产业在2009年受国际金融危机影响程度较深，随着经济的逐步复苏，第二产业用电增速将持续回升。第三产业和居民生活用电在经济结构调整和推进城镇化政策拉动下，仍将保持较快增长。2010年全国电力需求可能将达到4万亿千瓦时左右，增长的速度可能会超过2009年。考虑到2009年上半年基数较低的影响，电力需求增长预计会是前高后低的态势。

　　二是对电力建设要做到心中有数。预计到2010年年底，全国发电装机容量将会达到9.5亿千瓦，同比增长8.7%，比2009年会降低不到2个百分点。水电会有2.1亿千瓦，核电将超过1000万千瓦，风电将达到3000万千瓦，增长86%。可喜的是，水电、核电、风电比重将会继续上升，达到26%，同比再上升近1个百分点，电源结构会进一步优化。火电装机也会继续保持增长，预计今年将会投产5000万千瓦，火电的装机容量将超过7亿千瓦，同比增长7.4%。同样可喜的是，火电占总装机的比重将会再降低近1%。对电网而言，一是要做好主网架的建设，满足好电力需求增长以清洁能源规模化发展的需要。二是要解决配电网薄弱的问题，提高配电网的发展质量。三是要探索提升电网智能化水平的途径，在关键技术创新、试点工程建设方面实现突破。

　　三是要客观分析电力供需形势。电力供需形势关乎经济社会发展，也关系到电力企业的进步。根据有关部门的分析，2010年全国全口径发电设备利用小时数预计会在4500?4600小时左右，比上年会略有上升。火电会达到4800?4900小时，比2009年也可能会略有下降。全国电力的供应总体平衡，但不排除受电煤、天然气和来水以及天气等不确定因素的影响，局部或者部分地区在高峰时段会出现电力供应紧张。

　　“4.95现象”与新能源

　　能源评论：风能、太阳能，看起来很美，但干起来却很难。您怎么看？

　　郝卫平：新事物虽然总量小，但它是方向性的、代表性的，今天的小规模可能是明天的大规模。煤电刚刚建的时候也是这样，如果不上，就会跟不上全球未来发展的方向，新生事物都有一个成长期，需要等待它成长起来。

　　当前和今后一个时期，我国电力工业的发展在电源方面要优化结构，大力推广发展高效清洁能源发电技术，不断提高清洁能源发电装机在全部电源装机中的比重。电网建设也要以建设发展智能化电网为契机，推进西电东送全国联网，在更大范围内实现资源的优化配置。

　　能源评论：风电发展中的“4.95万千瓦现象”非常严重，您认为有什么解决思路和办法？

　　郝卫平：首先应该肯定现在大家发展风电的积极性已经调动起来了。但问题就在于，风电有间歇性、不稳定性的特点，确实存在一定技术难度。另外，经济利益上的协调机制也还没有完全理顺，造成了现在风电建设单兵突进，输送和消纳方面没有跟上。因此，应从技术解决方案、经济利益相结合角度探讨形成新机制，才能较好地解决这一问题。

　　能源评论：那么您如何看待新能源未来的发展机遇和时间表？

　郝卫平：积极发展新能源发电，不断提升新能源发电的机组水平，提高新能源发电在电源结构中的比重，是未来我国电力工业发展的一项长期而艰巨的任务。可以预见，未来几十年将是我国新能源大规模快速发展的极好时期，风电、光伏发电与太阳能集热发电总装机容量将过亿千瓦，新能源发电将为建立可持续发展的电力工业体系奠定坚实基础。

　　结构调整是主流

　　能源评论：我国特高压输电技术已成为国际标准，这是一个令人振奋的消息。这是否表明，中国电力工业已达到世界领先水平？展望未来，我国电力工业将如何布局并进行有效引导？

　　郝卫平：去年第四季度以来，一些专家提出中国电力工业发展水平跨入世界先进行列的说法，因为无论是总量，还是技术水平等相关指标，与任何一个国家相比，我们都不逊色。在发电方面，我们要大力推进发展方式的转型，推广发展可再生能源、核电技术，不断提高清洁能源发电机组在全部装机中的比重。

　　在布局上，要稳步推进东中部核电建设，提高电源对电网的支撑能力；要控制常规火电建设；加快抽水蓄能、天然气发电等调峰电源的建设；常规燃煤火电发电要重点向西部、煤炭资源富集地区集中；东中部地区在做好淘汰落后产能的前提下，科学建设支撑电源；北部的高寒地区在做好电力平衡的前提下，积极发展热电联产；天然气条件优势的地区适当鼓励天然气发电；还要因地制宜地建设煤层气、沼气和垃圾结合的发电项目。

　　能源评论：我国水电在世界上一直保持了比较高的发展水平，在未来发展过程中，我们如何能够继续保持这种状态？

　　郝卫平：过去10年，我国水电装机容量新增超过1亿千瓦。目前世界上已安装或已签订制造合同的70万千瓦及以上混流式水电机组有102台，其中42台水轮机、53台发电机在中国投产，占世界装机的近一半。如今中国水电技术已居世界领先地位，也成为其他国家学习的榜样。2009年年底，我国投入运行的70万千瓦以上的水轮发电机组超过40台，到2015年，还将有41台投入运行。按照2020年我们的发展目标，我国投入运行的70万千瓦以上的水电机组预计将超过100台。

　　智能电网前景可期

　　能源评论：智能电网在当下非常“热”，您如何看待这种现象？您如何评价我国电网发展的趋势？

　　郝卫平：近年来国际上提出了智能电网的发展思路，根据我国国情和电网实际，我国智能电网要适应风电、太阳能接入的要求，满足用户对电力的灵活、可靠性的要求，满足节能减排、保护环境的要求。通过先进的信息技术、电网控制技术，实现电力在发输配用全过程的数字化管理和智能化决策、互动化交流。

　　纵观世界电网新技术的发展潮流，结合我国国情特点，随着交直流特高压输变电实验示范工程的顺利投产，可以预见，我国电网新技术的发展将朝着大容量、远距离、高电压、安全可靠、节约资源、环境友好的方向发展。展望未来，交直流特高压输电技术、灵活交流输电技术、紧凑型输电技术、大容量变压器技术、碳纤维输电等新技术都将在电网发展中大显身手，并将占越来越重要的位置。

　　可以预计，电力工业将以满足电力建设资源节约型、环境友好型社会的要求，重点做好优化电源结构，提高资源利用率，实现发展方式的根本性转变，电力工业从装机容量、电网规模、运行管理、装备水平等几个方面都将跃上一个新的台阶，将为国民经济和社会的可持续发展提供坚实的动力和稳固的基础。