“虽然面临着一些问题和困难，但发展成就有目共睹，小水电让我国3亿多农村居民用上了电，未来几年我国农村水电将迎来一个快速发展期。”5月16日在杭州召开的全国农村水电工作会议传出令人振奋的信息。这次会议被认为是继2001年全国农村水电会议之后的又一次重要会议，为今后农村水电工作指明了方向。
小水电“四难”亟待解决
此次会议上，与会代表普遍认为，我国农村水电工作虽取得了一定的成就和进展，但同时面临很多的困难和问题。
这些困难和问题对各项工作的推进造成影响，归结起来，小水电目前面临“四难”：即前期征地难、建设融资难、政策落实难（包括小水电的上网和电价）、建设监管落实难。
会议中多个省水利厅局代表提到，水利部门几年前就起草了有关农村水能资源管理等方面的地方性法规，但受部门职能等因素的制约，一直未取得进展。小水电上网难、实现同网同价难也是突出的问题。长期以来，各地农村水电普遍存在电价低、上网难两大问题，并成为其发展的桎梏。
水利部水电局刘晓田总工认为，由于没有法定的批准机构，水能资源管理职能含混不清，致使管理工作无法到位。水能资源作为资源存在的一种形态，毫无疑问是国家所有，但由于缺少统一明确的监管主体，有的单位和部门，甚至有的乡、村组织都认为自己有支配、处置水能资源的权力，造成水能资源开发管理上的随意性。有的投资商先开工后报批甚至不报批，有的项目根本就不经过水行政主管部门审批就擅自开发建设，其结果是“四无”电站恶性增加，无序开发无以复加。
导致问题产生的原因既有认识上的偏差，又有体制上的不完善。水资源管理体制与一个国家的经济社会发展状况、水资源的供求矛盾和水资源管理的历史沿革密切关联。当问题充分暴露和矛盾十分激烈的时候，解决这些问题、克服这些矛盾的影响所需要的改革成本又十分巨大。
各地探索农村水电发展新路
农村水电的开发建设对生态环境、农民用电、农村经济发展都具有重要的现实意义。据了解，各省根据当地实际情况，总结了很多农村水电工作方面可借鉴的经验。
浙江率先开展水能资源开发使用权有偿出让，建立资源、生态、经济三大补偿机制，在促进水能资源开发的同时，保护了生态环境，保障了农民利益。吉林、湖南、贵州积极出台水能资源管理地方性法规、规章，依法管理水能资源，规范了开发秩序。湖北在小水电代燃料建设中强化责任制，检查督办、狠抓落实，保障了扩大试点建设的顺利进行。
四川省天全县2003年被列入全国小水电代燃料试点县。经过几年的发展，生态效益、社会效益、经济效益均取得了明显效果。四川省天全县副县长王耀介绍说，小水电代燃料项目实施后，项目区农民不再上山砍柴（项目实施前，平均每户每年要烧柴2800公斤，需要4亩林地），森林植被得到了有效保护，生态环境得到明显改善。小水电代燃料项目建设与“生态民俗村”建设实现了有机结合。
小水电发展需转变理念
结合小水电建设几年来的运行管理经验，并考虑到开发能力及开发条件的变化，云南省水利厅副厅长陈坚建议，针对新时期农村电气化的发展，要争取中央资金更大的投入和支持。同时，水利部应尽快出台农村水电管理和水能资源管理的规范，确实从中央立法层面强化农村水电管理。要进一步明确一些资源管理的职能和工作措施，只有大力强化抓好立法，才能提升农村水电的地位。
湖北省水利厅副厅长金正鉴提出，要加大国家对农村水电投入的力度，加大对农村电气化建设和小水电代燃料工程的国家资本金的比重，以发挥更大的引导作用，减少地方开发的比例。尤其要提高小水电代燃料国家补助标准，在经济欠发达地区进行政策支持、资金支持等方面予以补贴。农村水电建设的方向是“惠农”和“增效减排”。
了解到，小水电因其风险小、回报率高，成为地方政府招商引资的重点工作。政府增收、投资人取得投资回报的同时还促进了地方就业，改善了农民生活条件。
农村水电建设往往面临着如何兼顾环境保护的问题。甘肃省水利厅副厅长栾维功建议，水利部应与有关部门协商从高层次解决环境影响评价及审批的困难问题。要尽快启动农村水电增效减排工程。明确流域机构在水能资源管理工作的职能，在重要流域的水能资源开发应得到流域机构的同意。
水利部水电局局长田中兴表示：“农村水电工作要努力实现三个转变。即从资源挤干榨尽的无偿开发向有限、有序、有偿开发转变；从重工程建设向重安全监管转变；从重经济效益向经济、社会、生态效益并重转变。”
