《境外投资管理办法》本月起实施
相关企业呼吁尽快出台实体性政策
5月1日，商务部《境外投资管理办法》（下称《办法》）正式实施。《办法》改革境外投资管理体制，推进境外投资的便利化，大力支持中国企业“走出去”参与世界经济合作与竞争。当前能源、矿产类企业海外投资项目越来越多，这一政策的推出也为能源企业提供了一些便利条件。但是一些能源企业表示，影响不是很大，希望尽快出台一些实体性条例。
核准权限下放
便利、服务成新亮点
商务部发言人指出，与之前规定相比，新《办法》主要有以下特点：一是下放核准权限。商务部仅保留对少数重大的境外投资的核准权限。二是简化核准程序，绝大部分境外投资企业只需递交一张申请表，即可在3个工作日内获得投资证书。三是突出管理重点，境外投资经济技术可行性由企业自行负责。四是强化引导服务，建立多双边经贸合作机制。五是规范企业经营行为，积极稳妥开展境外投资。
商务部国际贸易研究院邢厚媛研究员说，这个《办法》有两个最大的亮点：一是推进便利化，落实企业投资决策权；二是强化引导服务，明确商务部为企业服务的主要内容。
邢厚媛主任说，根据这个《办法》，许多核准权限下放到地方，商务部仅保留对少数重大的、涉及多国利益的境外投资，以及在未建交国、特定国家或地区境外投资的核准，地方企业其他境外投资由省级商务主管部门负责。这样有些企业就能够就近在当地办理手续，既节省时间又节省人力物力。此外，《办法》第八条、第十六条规定，企业绝大多数境外投资只需按要求填写并提交《境外投资申请表》，即可在３日内获得《企业境外投资证书》，简化了核准程序和企业申报材料，缩短了核准时限。
企业决策自主性增强
政府监管控制风险
新《办法》规定“境外投资经济的可行性由企业自行负责”，这是不是表示企业对于境外投资的自主性增加了呢？
邢厚媛主任说，这充分体现了企业自主决策能力的增大。在市场经济的条件下，应当鼓励企业自主经营、自负盈亏、自我约束，这是《公司法》的精神。
那么自主性的增加是不是意味着企业投资相应的风险会增大呢？对此，邢厚媛解释道：“不会的。这一点也体现了我们这个《办法》的另一个重要的特色，就是加强政府的监管和信息咨询服务功能。《办法》中有专门的监管条例，严格规范了企业的境外投资行为。同时商务部会为企业提供相应的咨询服务，例如商务部会定期发布《对外投资合作国别（地区）指南》，《对外投资国别产业导向目录》，所有164个国家的对外投资合作情况都会挂在商务部的网站，免费为企业提供参考，帮助企业了解东道国（地区）投资环境，同时引导企业有针对性地到东道国（地区）开展境外投资。”
某知名能源企业投资相关负责人表示，《办法》确实给企业的境外投资带来了很大的自主性，至于风险，本来就是应该由企业自己承担的，所以并没有存在风险加大的问题。
《办法》便利“走出去”
对能源企业影响有限
新《办法》中特别有一条针对能源、矿产类境外投资的规定，在境外中方投资额在1000万美元及以上、1亿美元以下的能源矿产类、商品类、房地产开发等投资，应报省级商务主管部门核准。对于这条，邢厚媛对《中国能源报》记者解释说，中国目前有许多能源境外投资项目，《办法》的出台也是对能源行业“走出去”的一种鼓励。
邢厚媛说，一方面随着经济的快速发展，国内资源短缺，导致经济发展遇到瓶颈，办法便利了能源企业多渠道、多角度的利用好国内、国外两种资源、两个市场。另一方面，中国能源企业“走出去”能够对东道国的产业结构优化提供帮助。我们的企业到资源丰富的国家或者地区投资建厂，把我们的制造业搬到东道国，这不是对东道国资源的掠夺，而是与东道国合作，在充分利用国外资源的同时，也增加了东道国的就业，促进其产业结构的调整。基于这两点，我们鼓励中国的能源企业“走出去”。
某著名能源企业投资相关负责人表示，能源企业境外投资涉及金额大，都在1亿美元以上，所以这一条对于能源矿产企业的影响有限。但是《办法》中有相关规定“企业控股的境外企业的境外再投资，在完成法律手续后一个月内，应当由企业报商务主管部门备案”，这一规定大大简化了企业境外投资的手续，减少了繁琐的审批程序，确实对能源企业的境外投资有很大的帮助。但是整个《办法》还是更多关注于境外投资的程序化规定，缺少实体化的具体细则，这一点意见在草案向企业征求意见时，他们就曾经提出过。
记者致电中石油公司相关负责人，他们表示相关细节没有出台，不好作出评论。他们还指出，能源企业大多数都是央企，审批权限下放对于他们的实际影响很小。
