水电总院解读《水电工程后评价技术导则》
日前，国家能源局以2023年第4号公告形式，批准发布了310项能源行业标准。其中，包括由水电水利规划设计总院归口管理的29项标准。水电水利规划设计总院可再生能源标准化管理中心组织有关标准化技术委员会对有关重要标准进行解读，以飨读者。本期为第三期，聚焦水电行业第一本后评价标准——《水电工程后评价技术导则》（NB/T 11178-2023）。
一.标准出台的背景
近年来，国内相继发布了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》（国资发规划[2005]92号）、《水利建设项目后评价报告编制规程》（SL489-2010）、《河流水电开发环境影响后评价规范》（NB/T 35059-2015）、《流域综合规划后评价报告编制导则》（SL/Z 727-2015）等规范性文件和技术标准。以上文件实施以来，对国内水电水利项目以及河流水电开发后评价工作发挥了重要的指导作用。
我国水电行业经过近几十年的蓬勃发展，已有大批水电项目投产运行，为检验项目建成后达到的实际效果，部分电站开展了后评价工作，在检验效果的同时，总结经验教训，提出对策建议。但国内对水电项目后评价尚未提出专门的规范性文件，随着我国已建、在建水电站项目不断增多，为提高水电项目的投资决策水平和投资效益，规范水电建设项目后评价工作，能源行业水电规划水库环保标委会规划分标委组织开展了《水电工程后评价技术导则》（NB/T 11178-2023）编制工作，对水电项目后评价提出指导原则和技术要求。
二.主要技术内容
本导则结合我国水电站多年以来设计、建设和运营经验，系统地规定了水电工程后评价的评价内容、方法和要求，具有很强的行业针对性。
1、主要内容包括总则、术语、基本规定、项目概况、前期决策评价、工程勘测设计评价、建设准备评价、建设实施评价、建设征地移民安置评价、环境保护和水土保持评价、工程投资评价、运行管理评价、效果和效益评价、目标实现程度和可持续性评价、后评价结论及建议。
2、水电工程后评价应收集前期决策、建设准备、建设实施、竣工验收、项目运营等各阶段的资料和自评价报告，根据工程特点制定规范、科学、系统的后评价指标，采用定性和定量相结合的方法，对项目决策、建设实施、运行管理等各阶段以及工程建成后的效益和影响进行综合分析，找出差别，分析原因，评价合理性。结合自然和社会变化情况，提出存在问题和改进措施，为工程长期安全稳定运行，提高工程效益，提升运行维护管理水平提供指导。
3、综合考虑项目实施各阶段情况、实施效果评价结论等，对项目成功达到决策目标的程度给予评价。
三.对行业发展的重要指导意义
《水电工程后评价技术导则》（NB/T 11178-2023）的实施不仅完善了水电工程标准体系，也为水电工程后评价工作提供了技术支撑，有利于提高水电工程后评价工作质量，提升项目决策、勘测设计、工程实施和运营管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供了科学依据，有利于水电行业科学、健康发展。
