第一章 基本概述
火电行业，对应《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）标准中的D门类44大类441中类下的4411小类火力发电行业，指利用煤炭、石油、天然气等燃料燃烧产生的热能，通过火电动力装置转换成电能的生产活动。
按照所用燃料分类，火力发电分为燃煤发电、燃气发电、燃油发电等，主要分类为：
1、燃煤发电
燃煤发电是目前世界上最主要的发电方式之一。燃煤发电厂通过燃烧煤炭产生高温高压的蒸汽，驱动汽轮机发电。燃煤发电具有燃料资源丰富、成本低廉等优点，但同时也存在着煤炭资源消耗、环境污染等问题。
2、燃气发电
燃气发电是利用天然气等燃气燃烧产生的热能发电的一种方式。相比于燃煤发电，燃气发电具有燃料清洁、效率高等优点，同时也存在着燃气资源有限、价格波动等问题。
3、燃油发电
燃油发电是利用石油等燃油燃烧产生的热能发电的一种方式。燃油发电具有启动快速、适应性强等优点，但同时也存在着燃料成本高、环境污染等问题。
上下游产业链：
火力发电上游主要为煤炭、石油、天然气等发电原材料行业以及发电设备行业。
中游为火力发电行业，重点企业包括华能国际、上海电力、华电国际、金山股份、天富能源、京能电力、申能股份、大连热电、华电能源、华银电力、通宝能源、国电电力、内蒙华电、国投电力、宁波能源、大唐发电等。
下游产业主要是电网公司、消费者等流通及应用环节。
第二章 火电行业政策解读
第一节 主要政策梳理
近年来，我国陆续发布政策，主要从以下几方面保障火电行业平稳绿色发展：
一是平稳煤价，实现煤炭保供，引导煤、电价格主要通过中长期交易形成，如《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》、《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》、《关于强化中长期合同管理确保电煤质量稳定的通知》等；
二是构建多层次统一电力市场体系，推动煤电上网电价转由市场形成，如《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》、《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》等；
三是抓好煤炭清洁高效利用，推进煤电机组节能升级和灵活性改造，如《关于北部湾城市群建设“十四五”实施方案的通知》、《“十四五”现代能源体系规划》、《关于开展全国煤电机改造升级的通知》等；
四是强化生态环境源头防控，推动火电行业清洁低碳转型发展，如《火电建设项目环境影响评价文件审批原则》、《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》等。
五是保障电力安全生产，如《关于进一步明确电力建设工程安全管理有关要求的通知》、《电力安全生产“十四五”行动计划》等。
第二节 政策趋势展望
我国将从以下几方面着力推动火电行业绿色低碳发展：
一、推进火电装备绿色低碳发展
根据《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》，我国将聚焦火电装备领域，围绕新型电力系统构建，加速发展清洁低碳发电装备，提升输变电装备消纳保障能力，加快推进配电装备升级换代、提高用电设备能效匹配水平，推进资源循环利用。
二、继续推动“三改联动”
为完成《“十四五”现代能源体系规划》中提出的灵活性改造指标，我国将继续助力燃煤机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，促进抽水蓄能和新型储能充分发挥灵活调节作用。
三、持续推进标准制定
根据《关于进一步提升煤电能效和灵活性标准的通知》，我国将持续组织推进煤电设计改造、电厂运行、设备与试验、监督环保等其他配套标准制修订，根据产业发展和技术创新需求持续完善燃煤发电机组节能改造、灵活性改造、燃煤掺烧优化、改造延寿后评价等24项配套标准。
四、加快电力市场体系建设
根据《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》等政策，我国将持续优化电力市场总体设计，健全多层次统一电力市场体系，统一交易规则和技术标准，以适应碳达峰碳中和目标的新要求。分类推动燃气、热电联产等优先发电主体参与市场，分批次推动经营性用户全面参与市场，推动将优先发电、优先购电计划转化为政府授权的中长期合同。
