摘要：自然田在多地调研发现近五年的上市火电企业环保电价处罚存在的问题，包括环保电价的存在与监管；没收加价之外，罚款不多；近两年监管加紧，浙江、山东上市企业被罚次数最多；五大发电集团环保电价受罚上百万；其他处罚较多的上市发电企业。
关键词：降碳，减污，绿色发展，环保
自然田NatureFields.近五年的上市火电企业环保电价处罚，罚了谁？怎么罚？.生物多样性保护与绿色发展.百家.2022年10月12日.ISSN2479-9065
01
环保电价的存在与监管
自然田今年上半年在山东实地调研了6家电厂，调研过程中发现山东对于煤电厂的环保电价处罚数量较多，调研中也有电厂涉及相关处罚。2021年12月，国家能源聊城发电有限公司因“当事人相关燃煤发电机组部分时段各项污染物超标仍享受的环保电价款"被山东省市监局没收环保电价款2.6万元。
山东国电聊城发电有限公司|自然田
对于煤电厂的环保要求:既有降碳，也有减污的需要。减污而言，是通过建设环保设施来减少二氧化硫、氨氧化物、烟尘的排放·环保电价的存在可以理解为对增设环保设施企业的补贴，增设脱硫、脱硝、除尘设施的企业可以收取在原有电价上增加对应环保电价加价的电价，其中脱硫电价加价标准为每千瓦时1.5分钱·脱硝为1分，除尘为0.2分。
为保证合理运转·环保电价的执行有其监管措施，其中列出了污染物排放超过限值情况下的环保电价款没收及罚款规定。2014年出台的《燃煤发电机组环保电价及环保设旅运行监管办法》第十五条规定，燃煤发电机组二氧化硫、氟氢化物、烟尘排放浓度小时均值超过限值要求仍执行环保电价的，由政府价格主管部门没收超限值时段的环保电价款。超过限值1倍及以上的，并处超限值时段环保电价款5倍以下罚款。该条第二款规定了因发电机组启动、机组负荷低、CEMS故障及其他不可抗拒的客观原因引发超标可以免干罚款(仍要没收)的情况。
国家发展改革委有关负责人曾举例说明这一罚规的威慑力，“一个装机100万千瓦、年发电量50亿千瓦时的燃煤发电机组，若安装脱硫脱硝除尘设施·则可享受环保电价加价每千瓦时2.7分钱;如果其正常运行该环保设施并达标排放，则每年可获环保电价款1.35亿元;如果其一年中有20%的时段超过规定排放限值1倍及以上的，则不仅要被没收超标时段环保电价款2700万元，而且还将面临最高1.35亿元的罚款。
02
没收加价之外，罚款不多
在实际情况中罚款不至于高到这个地步，单次处罚一般在几十万以内。上海青悦环保整理了2017年到2022年8月上市火电企业受到环保电价处罚的140条信息(不完全统计)，该统计显示处罚最高的一条没收加罚款为85万，但金额高有其核查覆盖时间较长，期间超标并处的原因。
电厂工作中的烟囱|自然田
这条处罚是由山西省市场监督管理局于今年6月对山西焦煤集团旗下的古交西山发电有限公司在2018-2020年的超标事实作出的。85万中没收款为73万元，罚款12万。其处罚中事实说明比较清晰·列出了每年超标多结算的电价款数据(除不可抗拒原因超标)，其中超过限值1倍以上的数据，及因不可抗拒原因超标的数据。计算出第一项和第三项的总和为730183.04元，也就是没收款，第二项为40593.89元，市监局以3倍作为罚款。
总体来看，处以罚款的次数并不多，140条中没有收取罚款仅没收的处罚超过一半。也就是说，大多数超标倍数在1倍以内，或者被认定为因为不可抗拒的客观原因超标。
03
近两年监管加紧，浙江、山东上市企业被罚次数最多
环保电价监管在近两年有加紧的趋势，2017-2020年的处罚条数都不超过10条。2021年数量跃升，共60条，2022年截止到8月共47条。受到处罚的企业分布在山西、安徽、浙江、河南、山东、重庆、天津、吉林·内蒙古、江苏10个省市区。2017年仅山东1个省份有上市企业的处罚记录，2018年仅江苏，2019年仅内蒙古·2020年有浙江、重庆、江苏3个省市有处罚记录，2021年有7个，2022年6个，其中山西、安徽、浙江·山东4个省份近两年均有上市企业的环保电价处罚。分地区看，浙江、山东的处罚条数最多，分别达到了30、43，两省之和超过总数的一半。
2017至2022年各省市上市企业环保电价处罚总次数
信息来源:上海青悦环保整理
2017至2022年各省市上市企业环保电价处罚总次数|自然田
这些处罚中很多核查的是往年的企业超标行为，覆盖时间较长，往往是一整年，或者几个季度，甚至两三年，例如2022年作出的处罚核查的是一家公司2020年度的超标行为这样的处罚有延迟性、累积性，一家公司在一年中被处罚的次数一般不超过1次，而控股企业，特别是五大发电集团这样分布广、规模大的集团企业可能会出现多次。
04
五大发电集团环保电价受罚上百万
在2017-2022年8月的140条上市火电企业的处罚中，五大发电集团的出现概率确实较高，华能集团在被罚次数和总金额上均最高。被罚次数最多的控股企业是华能集团(26次) 、华电集团(19次) 、浙能电力(16次)，前两家都属于五大发电集团。被罚总金额最多的是华能集团(383.2万)、 华电集团(156.3万) 中国神华(104.7万)，中国神华也隶属于五大之一的国家能源集团。
洛阳华能热电｜自然田
华能集团下属的企业涉及26条处罚，分布在山东、天津、重庆、江苏·内蒙古5个省市区，处罚年份每年均有分布。处罚款(包括没收和罚款)在3千到39.7万之间，共计383.2万，超过10万的有16条。其中单次处罚超过30万的有4家企业，分别是内蒙古聚达发电有限责任公司(31.3万，2021年被罚)、内蒙古蒙达发电有限责任公司(39.7万，2021年被罚) 、内蒙古上都发电有限责任公司(36.1万，2019年被罚) 、内蒙古丰电能源发电有限责任公司(31.4万，2019年被罚)，都是内蒙古的企业·
2017至2022年环保电价处罚次数≥5次控股企业受处罚次数及金额
信息来源:上海青悦环保整理
2017至2022年环保电价处罚次数≥5次控股企业受处罚次数及金额｜自然田
华电集团下属的企业涉及19条处罚，分布在安徽、山西·河南·山东4个省份，处罚时间在2017、2021、2022年。19条记录中处罚款在3千到39.1万之间，共计156.3万，超过10万的有4条。其中单次处罚超过30万的有2家企业，华电国际电力股份有限公司邹县发电厂(33.6万，2017年被罚) 、华电章丘发电有限公司(39.1万，2017年被罚)，两家都是山东的公司。
中国神华能源股份有限公司下属的企业受到的处罚次数不多，共6条，但被罚金额较高，达104.7万元。有2家企业单次被罚金额超过30万，分别是国能亿利能源有限责任公司电厂(31.2万，2021年被罚)、神华准格尔能源有限责任公司(38.5万·2019年被罚)，都是内蒙古的企业。
另一家五大发电集团的大唐集团下属的企业涉及9条处罚，共计40.1万。
大唐洛热与双源热电|自然田
在煤电大省山东,五大发电集团受到环保电价处罚的情况尤为典型。据齐鲁晚报2017年1月的报道，当时华能山东下属的17家电厂因环保电价问题总计被罚795万元。同期，华夏能源网报道，华电山东下属的11家公司总计被罚585万元，国家能源山东9家公司被罚605万元，大唐两家公司被罚22.7万元。自然田查询山东省市场监督管理局有关环保电价的处罚信息，仅2021年公示的处罚，华电被罚7次，大唐被罚5次，国家能源被罚6次，华能被罚14次。
山东齐鲁石化热电厂|自然田
因为本次统计的是上市公司的处罚，计入的企业较少，但与上述报道的数据对比可以发现，华能、华电、国家能源集团被罚的程度都比较严重。
05
其他处罚较多的上市发电企业
地方发电企业处罚较多的是浙江浙能电力股份有限公司。其下属企业涉及的处罚达到了16条，这些企业位于浙江温州、绍兴、嘉兴等地，处罚时间在2020、2021 、2022年，处罚款在400到9.5万之间·共计61.3万，金额量相对较低。浙能电力隶属于浙江省能源集团，据官网，目前装机容量超3400万千瓦，年发电量超1400亿千瓦时，供热超2000万吨，所属燃煤机组均已实现超低排放。
另一家北京京能电力股份有限公司下属的企业涉及6条处罚，但处罚金额较高·共计81万，有5条超过10万，涉及公司分布在山西和内蒙古。官网称，京能电力是北京京能集团旗下的上市公司，目前公司控制运营装机容量1714万千瓦，参控股电厂分布在河北、内蒙古、山西、河南、江西、湖北·宁夏等9个省市自治区，发电企业多为点对网直供京津唐电网，公司直送北京电量占北京市用电量34%以上，承担着为北京保电供热的责任。
