国家能源局6月10日召开的推进抽水蓄能（以下简称“抽蓄”）项目开发建设视频会议要求，加快抽蓄项目开发建设，推进抽蓄高质量发展，做好抽蓄产业链协调，统筹投资、设计、建设、运行、设备制造等各环节。会议提出，提前谋划电力设备制造结构调整，提高机组设备制造产能，满足当前及未来抽蓄大规模开工建设需要。在大力发展大型抽蓄项目的同时，因地制宜积极推进发展中小型抽蓄，抓紧启动示范应用。
记者从国家能源局权威人士处获悉，据各省报告，“十四五”基本具备核准条件的抽蓄工程共219项，总规模达2.7亿千瓦，其中已经核准11项，共1400万千瓦。
在业内人士看来，加快发展抽蓄是保障新能源大规模、高比例发展，安全可靠替代传统能源的重要机制，是“先立后破”的重要内容。“今年是启动抽蓄高质量发展的第一年，任务繁重。”
“十四五”核准219个项目
据了解，抽蓄是能源系统的重要组成部分，并被纳入了国务院加快推进重大投资项目清单，“十四五”要核准219个项目，总投资1.6万亿元，相关主管部门要求能投尽投，能建尽建，强化基础设施建设。截至目前，抽蓄在运装机容量约3800万千瓦，“十五五”预计开工8000万千瓦，“十六五”预计开工4000万千瓦，总投资约2.8亿千瓦。
“经过各方努力，2.7亿千瓦中大部分项目已明确业主。”国家能源局局长章建华在视频会上表示，就今年的核准目标，经与投资企业、抽蓄行业组织、水电总院多次协调，汇总的各省2022年核准的工作计划清单显示，今年计划核准项目52个、6400万千瓦，涉及19个省。目前，这些项目绝大部分已经完成了预可研工作，进入了可研阶段，其他项目预可研工作也即将完成，从当前的情况来看，年底前这些项目中的大部分可以完成可研，具备核准条件。
记者了解到，国家主管部门要求，对于具备核准条件的项目，要加快核准，采取抽蓄后续项目开发与新能源资源配置相挂钩的激励措施，鼓励项目抓紧开工。国家能源局明确，还没有明确业主的项目，要加快进度尽快明确，各省能源主管部门抓紧制定今年及“十四五”核准项目的实施方案，明确各项要求，落实各方责任。
不容忽视的是，“十四五”核准计划的219个项目中少数项目可能会由于种种原因无法按时核准，甚至无法上马，所以需要补充一些具备条件的站点。记者获悉，国家能源局近期完成了《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》发布以来首次新增项目的纳规，山西绛县的8个项目纳入了中长期规划的重点实施项目，其他有项目纳规需求和调整需求的省份正在抓紧开展工作。此外，相关省份与水电规划总院正在沙漠、戈壁、荒漠周边开展资源调查工作，解决新能源项目与抽蓄站点数量不匹配的问题。
设备制造、勘察设计是短板
抽蓄产业链较长，包括投资、勘察设计、建设施工、设备制造，任何一个环节出问题都会对整个项目造成影响。记者采访获悉，国家能源局新能源司去年组织行业组织、水电规划总院进行了深入研究，对产业链进行了整体判断和评估。从评估结果来看，投资环节问题不大，各大能源央企积极性很高，地方的积极性也很高，投资主体呈现多元化。同时，我国的施工力量很强，有利于拉动就业和经济。
现在抽蓄行业发展的短板主要是勘察设计和设备制造，工作量大且高度集中。目前抽蓄勘察设计单位主要包括中国电建系统7个勘测设计研究院，水利系统的东北院、广东院，设计单位能力大约在每年5000万千瓦。记者获悉，当前确定设计单位的抽蓄项目有214个。其中，中国电建下属设计院负责184个项目，占比约80%，主要集中在华东院、中南院、西北院、北京院。
中国电建集团总工程师周建平曾对记者表示，为促进抽蓄行业健康快速发展，中国电建已进一步建立流程化、标准化、模块化设计体系，大幅提高了生产效率以及设计成果质量。
除了勘察设计任务重、时间紧外，特别值得注意的是抽蓄机组设备制造和供货能力有待提高。目前，全国抽蓄机组最大年产能力大概在80台左右，约2500万千瓦，集中在东电和哈电。由于抽蓄建设周期需6-8年，“十四五”期间大规模核准开工以后，设备制造交付压力主要在“十五五”期间。在业内人士看来，目前还有时间研究如何应对该问题，“只要有市场不愁没有设备。”
中小型抽蓄造价偏高
中国水力发电工程学会原副秘书长陈东平对记者表示，此次视频会议提出，因地制宜，结合实际，针对不同领域和对象，积极探索和实践中小型抽蓄、小微型抽蓄等创新项目，对抽蓄行业发展是一个很好的补充。与主流大型抽蓄电站相比，中小型抽蓄电站具有站点资源丰富、布局灵活、淹没损失小、机组多样、接入系统方便和建设周期短的优势，所以发展中小型抽蓄的前景非常广阔。
记者了解到，去年以来，国家能源局新能源司一直在研究如何加快发展中小型抽蓄建设。目前，浙江、湖北、湖南等省份也正在开展中小型抽蓄的工作。
特别值得注意的是，中小型抽蓄目前的主要问题是造价偏高，每千瓦高达1万元左右，因此要进一步明确中小型抽蓄的功能定位，比如说从传统的调峰、填谷、调频、调相、黑启动、应急备用等固有功能转变为特定功能；优化设计，研究将地下输水发电系统提到地面上来；研究适宜的施工工艺和设备，降低造价，进一步探索适应中小型抽蓄的商业模式和盈利空间。
