尽管南非政府内部对于电力改革仍有分歧，但业内普遍认为，启动电力改革能够为南非注入新的活力。随着电力领域改革加速，困扰南非多年的缺电问题有望得到解决。
南非总统拉马福萨日前宣布，为应对供电紧张问题，将加快电力行业改革的步伐，引入更多自建发电量，并允许私营企业发电售电，同时放宽分布式发电项目的装机限制。
允许更多自建发电量上线
南非是非洲工业化程度最高的国家，但多年来一直处于缺电状态。今年6月开始，南非进入冬季，加上新冠肺炎疫情的影响，国内用电需求暴涨，电力供应跟不上的问题再次凸显。
南非媒体指出，南非现行的法规条款，让其国内自建发电能力受限，南非政府正在寻求修订电力法案，为更多自建发电量上线铺平道路。
据悉，南非矿产资源与能源部重新修订了《电力管制法》，目前正在进行公众咨询，计划释放上千兆瓦的额外发电容量、放宽并网项目发电许可证豁免条件、允许发电项目向多个终端客户售电等。
事实上，南非的地方政府已经为更多自建电力产能上线做好了准备。去年10月，南非政府允许部分城市独立采购电力或自建发电能力。因此，去年底开始，南非就已经有多个城市和地区表示了独立购电的意向。今年5月，南非第二大城市开普敦再次敦促南非政府尽快出台相关政策，从而助力其独立采购电力或是自建发电产能。
此外，南非第一大城市约翰内斯堡市市政府日前也宣布，将斥资38亿南非兰特（约合2.76亿美元）自建发电设施，计划9月正式发布装机150兆瓦的太阳能电站、装机50兆瓦的屋顶太阳能电池板生产工厂、装机20兆瓦的燃气发电站的招标公告，同时还打算购买100兆瓦的储能电池和相关设备。
在拉马福萨看来，允许地方和企业自行生产更多电力，不仅可以缓解南非的缺电危机，还能给经济“减负”。“很多企业如矿产商，有能力建设装机高达100兆瓦的独立发电设施，但因为复杂缓慢的审批程序总是不了了之。”他说，“我们启动电力改革的目的，是让更多中小型南非私营企业加入，最大程度焕发电力行业活力。”
放宽分布式发电装机限制
据媒体报道，南非政府还计划放宽分布式发电装机的限制，从目前的1兆瓦提高到10兆瓦，在获得发电项目注册和并网许可之后，可以向一个或多个终端用户售电。
南非矿产资源和能源部部长曼塔谢表示，最高10兆瓦的分布式发电项目将无需申请许可证，只需要向能源监管机构Nersa提前报备。曼塔谢坦言：“未来这一限制还会逐步放开，最终目标是放宽至100兆瓦。”
南非能源研究公司Meridian Economics估计，如果将限制放宽到50 兆瓦，南非有望在未来4-5年建造多达5000 兆瓦的独立电力项目，这些项目将分别在 18 个月到两年内投产运营。
南非商界领导协会（BLSA）指出，分布式发电装机限制放宽，将促使超过100亿美元的私人资金进入该领域。“私营企业可以投资新建发电厂，其中大部分将是光伏发电，这是目前成本最低的能源。”BLSA首席执行官Busi Mavuso表示，“这将创造数万个工作岗位，并强化南非的国家能源安全。”
Busi Mavuso补充称，通过迅速和坚决的改革，南非有潜力建立一个高效且可靠的能源供应体系。尽可能释放发电能力，能够解决南非当前紧迫的缺电问题，并增强投资者对南非能源领域的信心。
值得关注的是，南非贸易、工业和竞争部为推动更多太阳能发电项目落地，于5月免除了太阳能电池板铝框架65%的本地含量要求。南非政府又于6月上旬，延长了总装机2.6吉瓦的风能和太阳能项目投标截止日期，并承诺最终中标项目可以最迟至2024年4月完成并网。
强化零碳电力的角色定位
彭博社指出，南非越来越重视清洁能源在国家电力结构中的地位，这也是该国启动电力改革的一大原因，零碳电力对于重塑该国经济十分重要。
南非前环境部长、总统气候变化协调委员会（PCCCC）副主席Valli Moosa表示：“用可再生能源取代发电能力不足的老旧燃煤电站，是刺激经济增长和减少排放的机会。”
据了解，PCCCC由南非总统直接管理，成员包括南非国家电力公司、南非石化巨头沙索等主要能源企业，以及政府部门和其他非政府组织。PCCCC的主要目标是帮助南非从当前的经济结构向零排放的经济结构过渡。
“这一转型将带来下一次经济的大爆发。”Valli Moosa称，“PCCCC正在研究和探索南非低排放经济发展模式。我们必须这样做，否则我们的企业将会失去竞争力、市场，乃至发展方向，最终被世界淘汰。”
考虑到能源部门在推动增长和复苏方面的核心作用，能源行业政策决策尤为重要，业内敦促南非政府制定一个连贯、可信的过渡路线图，帮助南非国电、沙索等主要能源密集型企业和行业，加速变革。
PCCCC提议，南非到2030年减少28%的温室气体排放。南非国家自主贡献计划文件修订草案显示，南非最新的气候目标是到2025年，最大温室气体排放量不能超过5.1亿吨二氧化碳当量，2030年不能超过4.4亿吨二氧化碳当量。
