党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展，近期，国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号），这是新发展阶段特别是“十四五”时期支持全国革命老区振兴发展的纲领性文件。2月26日，国家发展改革委组织召开全国发展改革系统宣传贯彻3号文件视频会议，部分革命老区重点城市作了典型经验交流发言，现将相关典型经验做法刊发如下，供各地参考借鉴。
编者按
巴中市位于四川省东北部，是原川陕革命根据地的核心区，为中国革命胜利和新中国建立作出巨大贡献。近年来，巴中市认真贯彻落实党中央、国务院和四川省委、省政府各项决策部署，抢抓国家实施《川陕革命老区振兴发展规划》（以下简称《川陕规划》）的重大历史机遇，着力在破难题、补短板、强弱项上下功夫，强力推动巴中革命老区经济社会发展取得明显成效。《川陕规划》实施以来，全市地区生产总值年均增长6.5%，高于全国同期0.8个百分点，城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.5%、9.7%，分别高于全省同期0.6个、0.5个百分点，助推全面建成小康社会目标顺利实现。
一、建立工作机构机制，推进《川陕规划》实施。制定出台了《关于深入贯彻党的十九大精神加快建设川陕革命老区振兴发展示范区的决定》，作出加快建设川陕革命老区振兴发展示范区的战略部署，明确实施脱贫攻坚、交通建设、县域经济、特色农业、全域旅游、城乡提升“六大突破”的战略举措。2019年，在机构改革中组建了全省唯一的市委革命老区振兴发展办公室，由市委常委、常务副市长兼任主任，统筹推动《川陕规划》的组织实施，各区县对应设置相应工作机构，专责推动《川陕规划》落实。建立健全了老区振兴发展工作联席会议机制，定期召开联席会议，协调推动重大项目、重大事项落实。坚持以项目推动发展，实行月度会议点评、季度现场推进、半年验靶排名、年度绩效考核评优等措施，有力有效地推动了《川陕规划》项目落地见效。“十三五”期间，全市开工建设川陕革命老区振兴发展重大项目173个，完成投资2921亿元。
二、补齐基础设施短板，突破发展瓶颈制约。深入实施交通大会战，着力构建“六纵六横三环一航”综合交通体系，巴中恩阳机场建成通航，巴陕、巴广渝、巴万高速公路建成通车，汉巴南铁路南充至巴中段加快建设，米仓大道、诺水大道、苍巴高速、镇广高速开工建设。加大大中型水利工程建设，推动形成覆盖全域的综合水务体系，二郎庙、双桥水库完成蓄水验收，红鱼洞、黄石盘、湾潭河水库加快建设，江家口水库开工建设，384座小型病险水库除险加固完成。持续实施农村电网改造，大力推进农配网提档升级，建成500kV变电站1个、220kV变电站5个、110kV变电站20个。建成5G试用站595个，城乡4G网络全覆盖。长期制约巴中发展的基础设施瓶颈得到显着缓解。
三、立足资源优势，大力发展特色产业。结合巴中特色资源优势，全面实施“三个四”特色产业行动计划。大力发展茶叶、核桃、道地药材、生态养殖“四大特色农业”，确立“4+1”农业产业体系，新建特色农业基地114.3万亩，通江银耳成功创建中国特色农产品优势区。大力发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息“四大新型工业”，新培育规上工业企业147家，建成巴中经开区等5个省级新型工业化（特色）产业示范基地。加快天然气、石墨等特色资源勘探开发和转化利用，探明天然气储量1.4亿立方米、石墨储量8337.5万吨。大力发展旅游、康养、商贸物流、文化创意“四大现代服务业”，加快推进文旅康养产业融合发展，实施川陕革命根据地总指挥部旧址、红四方面军总医院旧址等革命文物保护修复工程，川陕苏区王坪国家5A级旅游景区创建有序推进，巴中市入列四川省首批红色旅游融合发展示范区创建单位，建成光雾山—诺水河世界地质公园，光雾山景区成功创建国家5A级旅游景区，第三产业占比超过50%，巴中发展的“造血功能”得到极大增强。
四、下足“绣花功夫”，全面打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，持续精准发力，下足“绣花功夫”。全市大力实施“1+6”扶贫攻坚行动，创新推进“三不三搬三为主”易地扶贫搬迁模式，积极构建“基地+企业+贫困户”等多种利益联结机制，脱贫攻坚取得全面胜利，区域性整体贫困根本消除。截至2020年底，全市49.9万贫困人口全部脱贫、699个贫困村全部退出、易地扶贫搬迁18.9万人，全域脱贫摘帽。2018年、2019年连续被省委省政府表彰为脱贫攻坚先进市，“走脱贫攻坚绿色发展新路”巴中经验入选《壮丽70年奋斗新时代—脱贫攻坚的“中国答卷”》，易地扶贫搬迁和土地政策助推脱贫攻坚巴中模式在全国推广，南江“借羊还羊”扶贫模式入选“全球减贫优秀案例”。长期阻滞巴中发展的大规模绝对贫困问题得到彻底解决。
五、推进改革创新，充分激发发展动力。围绕开放合作、投融资等8个方面开展32类169项先行先试，探索开展的土地承包流转经营权管理、农村土地“三权分置”先行先试成果，已转化为2016年中央1号文件和国家《深化农村改革综合性实施方案》具体政策。创新设立全省唯一的巴中川陕革命老区振兴发展产业投资基金和股权投资基金，市场化运作募资总规模达37.5亿元，支持企业融资28.2亿元。巴中市与省级银行机构签订银政战略合作协议，五年授信2570亿元，仅2020年就累计投放信贷资金800.97亿元。大力深化“马上办、网上办、一次办”改革，全力打造“全省最优、全国一流”营商环境，2019年入列“中国营商环境质量十佳城市”，巴中经济社会发展动力活力进一步增强，对外开放形象和区域影响力进一步提升。
六、加强生态保护，持续改善人居环境。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，明确“生态优先、绿色崛起”战略目标，全面打响污染防治“八大战役”，持续推进林业“两大工程”，全市新增森林面积104万亩，森林覆盖率达63%，成功创建国家森林城市，入列全国环境空气质量达标城市，获评“中国气候养生之都”，单位GDP能耗累计降低13.3%，主要河流出境断面水质达地表水III类标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。巴中生态环境优势正日益转化为经济发展优势和区域竞争优势，为推动巴中生态优先、绿色发展提供了坚实支撑。
七、提升公共服务能力，聚力强化民生保障。加强基本公共服务供给能力建设，有序推进基本公共服务均等化，全市各级各类学校达到713所，建成首家全日制普通高校，高中阶段毛入学率达93.5%，义务教育实现基本均衡发展，学前教育加快发展。全市三级甲等医院2家，三级医院达到7家，综合医院全部达到二级甲等以上标准，乡镇、村卫生院（室）标准化建设达标率100%，城乡“半小时基本医疗服务圈”和“1小时医疗急救圈”基本形成，成功创建国家卫生城市。社会保障更加完善，就业渠道不断拓宽，全民参保计划全面实施，“十三五”累计新增城镇就业17.66万人，零就业家庭动态清零。公共文化服务体系更加健全，文体事业成果丰硕，成立巴文化研究院，曲艺剧目《望红台·守望》荣获原文化部嘉奖并在全国巡演，建成市体育馆、市体育中心。在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养上取得新进展。
下一步，巴中市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》精神，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设全国革命老区高质量发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市，全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，成渝地区北向重要门户枢纽。
